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环境公众参与在环境活动中已经形成了“爆炸”势头。许多国家从法律上赋予民众监管环境的实质性权利，NGO的环境监管模式更是受到普遍认同，环境民间组织在国内和国际舞台上发挥着巨大环境监管功能。我国的环境公众参与普遍存在着实效低下，甚至是活动合法性都面临质疑的的情况，这一新型制度的发展问题颇多。目前存在的根本问题是公众参与的过于分散，没有形成组织化规模，缺乏专业力量，民众参与成为政府部门可以控制的“合法”方式。