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从地区发展及区域政策,分析了目前中国区域政策中政策绩效差和市场失灵两难境地的主导因素,通过对人及其背后地域属性的二元相互关系分析,认为人作为活跃的经济要素,与地域的对应性应该弱化,提出今后区域政策的政策目标应该是引导人群间分配的相对公平,使各地区在生态、景观、文化上保持丰富性和多样性,而不是徒劳地将地区作为政策对象或片面强调缩小地区差距.