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和谐社会不是静态的完美，而是动态的协调。协调是和谐社会的实现机制，二者是过程与结果的关系。本文封作为政府职能的行政协调作了学理分析，从行政生态学的角度，阐释了行政环境与行政管理之间的辩证关系，强调了确立政府的行政协调尤其是政府外部协调职能的重要作用，追而指出处于转型期的中国政府应该建立和加强服务引导型的行政协调职能，井针对不同类型的社会门题，提出了相应的行政协调手段。