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摘 要：田园将芜胡不归？在农村的广阔天地中， 如今的返乡者早已不再是被城市"挤出"的一族， 在农村创新创业的大潮中， 在促进农村一二三产融合的进程中， 他们是真正的主角。国务院办公厅印发的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》中明确指出， 对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持， 此次《意见》是促进农村创业创新的重要指导性文件， 将为我国农村创业注入新动能与新活力。
关键词：农村产业融合；返乡下乡人员；创业研究
近年来， 随着大众创业、万众创新的深入推进， 越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新， 为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新， 有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业， 提高农业质量效益和竞争力，有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展，有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。
一、农村产业融合背景下返乡下乡人员创业政策研究
1.农村产业融合背景下返乡下乡人员创业政策的背景
近年来， 随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展， 一方面有大量的农村劳动力向城镇转移就业，同时也有一大批返乡下乡人员到农村去创新创业，投入到现代农业和新農村建设之中，呈现出人数越来越多、领域越来越广、起点越来越高的良好态势。据初步统计， 近年来从农村流向城镇的各类人员返乡创业的人数累计达到570多万，其中农民工返乡创业累计达到了450万人，还有居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130多万人下乡创业创新，他们为活跃农村经济发挥了重要独特作用，成为农业发展的生力军。
2.农村产业融合背景下返乡下乡人员创业政策的优点
《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》中明确指出，一是要加大对农村返乡下乡人员的扶持范围，扶持范围的扩大有利于更多有知识、有技术、有热情的“新农人”投身农村事业， 有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道；二是《意见》中的政策措施更加系统，此次《意见》把过去散见于各个文件中针对下乡返乡创业中的支持政策汇集起来。这次文件把从下乡创业准入开始到财政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保险、社会保障、获得技术支持、入驻创业园区等整个流程梳理出来， 这样既有利于返乡下乡人员掌握运用， 同时也便于各个部门按照要求抓好贯彻落实；三是《意见》中的落实要求更加明确细化，《意见》不仅对部门提出了要求， 而且对地方政府提出了要求， 要求建立落实政策的督查制， 针对性更强。比如针对注册难问题，明确规定县一级政府要开辟专门的“绿色通道”， 免收登记和证照费用，实实在在做出了细化规定。
二、农村产业融合背景下返乡下乡人员创业遇到的困难
当今社会，既是农村创业的好时代， 也是困难与机遇并存的时代。相比城市，农村社会更为保守，对新生事物的接受较慢，农村往往没有城市那样比较宽松的创业环境，同时来自基层政府层面的创业支持也比较有限，除此之外， 资金的缺乏、技术的缺乏、信息技术的落后等，都是农村创业路上的拦路虎。
1.资金缺乏
有了好的项目， 明确了创业方向， 但是又被“钱”难倒了！——融资难是许多农村创业者犹豫徘徊的重要原因， 也是一些好的创业项目半途而废的原因。针对“钱”的难题， 《意见》中明确指出，要改善金融服务，明确推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，建立返乡下乡创业创新人员的信用评价体系，已有财政支农政策和支持相关人员创业政策要向返乡下乡创业创新延伸覆盖，同时加大财政支持力度， 加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展， 将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。
2.创业用地批复难
除了“钱”以外， 对于农村创业者来说， 用地也是一大难题。针对用地难，《意见》中规定，允许依法使用农村集体土地发展农业产业， 使用农村集体建设用地直接开展创业， 依托自有和闲置农房院落发展“农家乐”， 和当地农民合作利用宅基地改建自住房，依托现有存量建设一批返乡创业园区 （基地） 。
3.人才缺乏
人才和技术的缺乏是农村的痛点，也是农村创新创业的难点。在一些落后偏远的农村地区，人才的引进和技术的获得更是难上加难。一些在城市打拼的农民工，攒到了钱， 怀着对农村的热情回乡创业，但是没有技术又是一件头疼的事。此次《意见》针对引进人才难和技术获得难， 提出实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。
三、农村产业融合背景下返乡下乡人员创业的改善措施
1.加大财政支持力度
加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展， 将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金， 要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围， 采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。大学生、留学回国人员、科技人员、、青年、妇女等人员创业的财政支持政策， 要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。
2.落实用地用地支持措施。
在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。鼓励利用“四荒地” （荒山、荒沟、荒丘、荒滩） 和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。
3.开展创业培训
实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程， 开展农村妇女创业创新培训， 让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。建立返乡下乡人员信息库， 有针对性地确定培训项目， 实施精准培训， 提升其创业能力。地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中选出一批导师。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。
参考文献：
[1]国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见[J].农村实用技术，2018（03）：5-7.
[2]解读《州政府办公室关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》[N]. 楚雄日报（汉），2017-08-30（002）.
[3]支持返乡下乡人员创业创新促进农村产业融合发展[J].农家参谋，2017（04）：5-10.
关键词：农村产业融合；返乡下乡人员；创业研究
近年来， 随着大众创业、万众创新的深入推进， 越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新， 为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新， 有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业， 提高农业质量效益和竞争力，有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展，有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。
一、农村产业融合背景下返乡下乡人员创业政策研究
1.农村产业融合背景下返乡下乡人员创业政策的背景
近年来， 随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展， 一方面有大量的农村劳动力向城镇转移就业，同时也有一大批返乡下乡人员到农村去创新创业，投入到现代农业和新農村建设之中，呈现出人数越来越多、领域越来越广、起点越来越高的良好态势。据初步统计， 近年来从农村流向城镇的各类人员返乡创业的人数累计达到570多万，其中农民工返乡创业累计达到了450万人，还有居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130多万人下乡创业创新，他们为活跃农村经济发挥了重要独特作用，成为农业发展的生力军。
2.农村产业融合背景下返乡下乡人员创业政策的优点
《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》中明确指出，一是要加大对农村返乡下乡人员的扶持范围，扶持范围的扩大有利于更多有知识、有技术、有热情的“新农人”投身农村事业， 有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道；二是《意见》中的政策措施更加系统，此次《意见》把过去散见于各个文件中针对下乡返乡创业中的支持政策汇集起来。这次文件把从下乡创业准入开始到财政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保险、社会保障、获得技术支持、入驻创业园区等整个流程梳理出来， 这样既有利于返乡下乡人员掌握运用， 同时也便于各个部门按照要求抓好贯彻落实；三是《意见》中的落实要求更加明确细化，《意见》不仅对部门提出了要求， 而且对地方政府提出了要求， 要求建立落实政策的督查制， 针对性更强。比如针对注册难问题，明确规定县一级政府要开辟专门的“绿色通道”， 免收登记和证照费用，实实在在做出了细化规定。
二、农村产业融合背景下返乡下乡人员创业遇到的困难
当今社会，既是农村创业的好时代， 也是困难与机遇并存的时代。相比城市，农村社会更为保守，对新生事物的接受较慢，农村往往没有城市那样比较宽松的创业环境，同时来自基层政府层面的创业支持也比较有限，除此之外， 资金的缺乏、技术的缺乏、信息技术的落后等，都是农村创业路上的拦路虎。
1.资金缺乏
有了好的项目， 明确了创业方向， 但是又被“钱”难倒了！——融资难是许多农村创业者犹豫徘徊的重要原因， 也是一些好的创业项目半途而废的原因。针对“钱”的难题， 《意见》中明确指出，要改善金融服务，明确推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，建立返乡下乡创业创新人员的信用评价体系，已有财政支农政策和支持相关人员创业政策要向返乡下乡创业创新延伸覆盖，同时加大财政支持力度， 加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展， 将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。
2.创业用地批复难
除了“钱”以外， 对于农村创业者来说， 用地也是一大难题。针对用地难，《意见》中规定，允许依法使用农村集体土地发展农业产业， 使用农村集体建设用地直接开展创业， 依托自有和闲置农房院落发展“农家乐”， 和当地农民合作利用宅基地改建自住房，依托现有存量建设一批返乡创业园区 （基地） 。
3.人才缺乏
人才和技术的缺乏是农村的痛点，也是农村创新创业的难点。在一些落后偏远的农村地区，人才的引进和技术的获得更是难上加难。一些在城市打拼的农民工，攒到了钱， 怀着对农村的热情回乡创业，但是没有技术又是一件头疼的事。此次《意见》针对引进人才难和技术获得难， 提出实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。
三、农村产业融合背景下返乡下乡人员创业的改善措施
1.加大财政支持力度
加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展， 将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金， 要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围， 采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。大学生、留学回国人员、科技人员、、青年、妇女等人员创业的财政支持政策， 要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。
2.落实用地用地支持措施。
在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。鼓励利用“四荒地” （荒山、荒沟、荒丘、荒滩） 和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。
3.开展创业培训
实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程， 开展农村妇女创业创新培训， 让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。建立返乡下乡人员信息库， 有针对性地确定培训项目， 实施精准培训， 提升其创业能力。地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中选出一批导师。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。
参考文献：
[1]国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见[J].农村实用技术，2018（03）：5-7.
[2]解读《州政府办公室关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》[N]. 楚雄日报（汉），2017-08-30（002）.
[3]支持返乡下乡人员创业创新促进农村产业融合发展[J].农家参谋，2017（04）：5-10.