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作者通过对农村社会救助制度的回顾和对两个现实案例的分析,认为,使农村中大量流入城市而成为"城市乞讨"人员的行为选择方式发生异化,意思表达方式发生偏盖的根本原因是由我国农村社会保障制度的缺失所致。指出,解决农村流入城市的"城市乞讨"人员的根本对策是建立健全我国农村的社会保障制度,并对制度的建立给出了几点建议。