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2008年国家公务员考试刚刚结束。在今年的申论考试中，从给定材料的字数来看，有很大数量的增加，试题的难度也随之增加，因为光阅读材料本身是需要一定时间的。从内容来看，变化主要表现为由最初的单一内容向复杂的综合内容转变，涉及的综合性非常强，内容也相当丰富，所以对考生材料阅读理解的要求也越来越高。以下是今年申论真题的分析与解答。
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
参考答案：
我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主张开发和反对开发的两种态度。
主张开发是以院士等为代表，他们的理由是：怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题；怒江可开发的资源有限，综合开发是实现当地经济发展的重要途径；怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高；可以实现水电对外输出，解决其他用电紧张的状况；水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被因生活需要而遭到破坏。
反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是：修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民；开发带来污水问题；怒江民族多，生活方式各异，是民族的走廊；不开发，可使自然遗产得到永久保护，作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得相关数据，为环境影响战略评价提高依据；西方国家认为开发能造成生态环境破环；水电开发的可行性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。
二、请根据给定资料分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。
参考答案：
资料主要以漫湾水电站的建设和田纳西河的整治为例，从反正两个方面得出重要启示：
1、在水电开发收益资金的使用上，应加大对移民资金的扶持力度。避免因开发导致当地居民的收入下降，生活困难。
2、在贫困地区修建水电站应考虑长远，应通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的环境破环，水土流失，山体滑坡等自然灾害。
3、应通过建设水电站，为当地居民提供更多的就业机会，避免出现附近居民生活背井离乡，无工可做，无地可种。
4、应通过水电站建设带动与此相关的其他行业的发展，如农、林、鱼和旅游的发展，使其经济充满活力，实现全面发展。
三、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。“给定资料”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。
参考答案：
通过打比方的方式，G所长表达了这样的观点：保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当然是不错的。但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。从总体上看，所长还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建怒江“两库十三级”怒江水电开发方案。
“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
参考答案：
C主编，你的意见我们已认真阅读，具有一定的参考价值，现对你的意见作出如下答复：
1、怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。
2、怒江等“三江并流”属于“世界自然遗产”目录，对此进行环境监测取得相关数据，确有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类以开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。
3、从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。
四、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。
写作思路参考：
这是一种新的命题作文形式，跟去年北京市考的请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000～1200字的文章是同样写作标题。
从题目来看，本文章的写作思路是：
开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。
过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。
主体：主体部分应该从以下几个“说开去”一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度；坚持先规划后开发的原则；防止大规模或无序开发。二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；实现第一、二、三产业的同步发展；保持原有生态环境不遭到毁坏。三、以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成良好自然景观、人造景观的和谐一致，带动旅游收入的快速增长。
五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。
参考答案：
收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求：
第一，慎重考虑生态问题。这种提法过于模糊，态度不鲜明。应改为：保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏。后面内容表达不充分。应为：水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。
第二，慎重对待资源开发问题。这种提法不明确，应改为：坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。
六、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。请以“人与自然”为题，写一篇文章。
本题解析：
本题目同样是命题作文，属于平淡化的标题，但结合材料就会发现有着特定的含义，不是一般意义上的强调人与自然应相互和谐，而是要结合给定材料中对怒江水电站的梯级开发来写，要求对错误倾向应恰当阐述，给予澄清。所以实际上明确了写作的基本思路：
开头：以当地政府提出的怒江“两库十三级”水电开发方案为引子，突出盲目和无序开发将造成严重的生态破坏；提出在水资源丰富地区开发应坚持可持续发展的原则，实现环境与经济、人与自然的和谐发展。
第二段：针对把开发与破坏简单因果相连的错误倾向进行批评，通过例举国外水资源的综合利用的例子，以及三峡的巨大功效来反驳开发就是破坏生态的错误认识。第三段：实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后。第四段实现人与自然和谐，必须建设以人为本原则，实现当地人民经济发展，生活提高。第五段：实现人与自然和谐，必须符合循环发展原则，做到资源的综合利用。第六段：实现人与自然的和谐，必须坚持继承与创新原则，借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。
结尾：强调人与自然的和谐是构建和谐社会的基础，这一事件本身具有典型的现实意义，应从中吸取教训，澄清错误认识，实现建设环境友好型社会。
（作者单位：北京金路公务员考试研究中心）
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
参考答案：
我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主张开发和反对开发的两种态度。
主张开发是以院士等为代表，他们的理由是：怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题；怒江可开发的资源有限，综合开发是实现当地经济发展的重要途径；怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高；可以实现水电对外输出，解决其他用电紧张的状况；水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被因生活需要而遭到破坏。
反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是：修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民；开发带来污水问题；怒江民族多，生活方式各异，是民族的走廊；不开发，可使自然遗产得到永久保护，作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得相关数据，为环境影响战略评价提高依据；西方国家认为开发能造成生态环境破环；水电开发的可行性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。
二、请根据给定资料分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。
参考答案：
资料主要以漫湾水电站的建设和田纳西河的整治为例，从反正两个方面得出重要启示：
1、在水电开发收益资金的使用上，应加大对移民资金的扶持力度。避免因开发导致当地居民的收入下降，生活困难。
2、在贫困地区修建水电站应考虑长远，应通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的环境破环，水土流失，山体滑坡等自然灾害。
3、应通过建设水电站，为当地居民提供更多的就业机会，避免出现附近居民生活背井离乡，无工可做，无地可种。
4、应通过水电站建设带动与此相关的其他行业的发展，如农、林、鱼和旅游的发展，使其经济充满活力，实现全面发展。
三、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。“给定资料”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。
参考答案：
通过打比方的方式，G所长表达了这样的观点：保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当然是不错的。但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。从总体上看，所长还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建怒江“两库十三级”怒江水电开发方案。
“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
参考答案：
C主编，你的意见我们已认真阅读，具有一定的参考价值，现对你的意见作出如下答复：
1、怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。
2、怒江等“三江并流”属于“世界自然遗产”目录，对此进行环境监测取得相关数据，确有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类以开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。
3、从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。
四、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。
写作思路参考：
这是一种新的命题作文形式，跟去年北京市考的请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000～1200字的文章是同样写作标题。
从题目来看，本文章的写作思路是：
开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。
过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。
主体：主体部分应该从以下几个“说开去”一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度；坚持先规划后开发的原则；防止大规模或无序开发。二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；实现第一、二、三产业的同步发展；保持原有生态环境不遭到毁坏。三、以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成良好自然景观、人造景观的和谐一致，带动旅游收入的快速增长。
五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。
参考答案：
收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求：
第一，慎重考虑生态问题。这种提法过于模糊，态度不鲜明。应改为：保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏。后面内容表达不充分。应为：水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。
第二，慎重对待资源开发问题。这种提法不明确，应改为：坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。
六、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。请以“人与自然”为题，写一篇文章。
本题解析：
本题目同样是命题作文，属于平淡化的标题，但结合材料就会发现有着特定的含义，不是一般意义上的强调人与自然应相互和谐，而是要结合给定材料中对怒江水电站的梯级开发来写，要求对错误倾向应恰当阐述，给予澄清。所以实际上明确了写作的基本思路：
开头：以当地政府提出的怒江“两库十三级”水电开发方案为引子，突出盲目和无序开发将造成严重的生态破坏；提出在水资源丰富地区开发应坚持可持续发展的原则，实现环境与经济、人与自然的和谐发展。
第二段：针对把开发与破坏简单因果相连的错误倾向进行批评，通过例举国外水资源的综合利用的例子，以及三峡的巨大功效来反驳开发就是破坏生态的错误认识。第三段：实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后。第四段实现人与自然和谐，必须建设以人为本原则，实现当地人民经济发展，生活提高。第五段：实现人与自然和谐，必须符合循环发展原则，做到资源的综合利用。第六段：实现人与自然的和谐，必须坚持继承与创新原则，借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。
结尾：强调人与自然的和谐是构建和谐社会的基础，这一事件本身具有典型的现实意义，应从中吸取教训，澄清错误认识，实现建设环境友好型社会。
（作者单位：北京金路公务员考试研究中心）