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19世纪中叶以后，中国海关即处于英国为首的西方列强控制下，成为它们侵略中国的重要工具之一，关税也逐渐成为外债和赔款的担保品。对于英帝国主义长期把持中国海关大权，日本帝国主义久怀觊觎之心，在发动全面对华侵略以后，就对海关税款展开劫夺。1938年5月，英日签订《关于中国海关问题的协定》，它是在完全把中国排除在外的情况下签订的，给中国的抗日战争带来深重灾难，极大地鼓励了日本的侵略野心，此后更加变本加厉地侵略中国和英国在远东的利益。