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摘要：广西高等职业教育在快速发展的同时存在着政策体系不完善，校企合作管理机制运行不畅，招生制度改革机制还不健全，经费投入机制不稳定等制约发展的问题。广西高等职业教育应注重统筹规划，提高服务区域经济发展的能力；以点带面，深化示范性高等职业院校建设；大胆试验，推进高等职业教育综合改革；以质量为本，强化高等职业教育内涵建设；加强引导，完善高等职业教育保障体系等对策，破解难题，实现自身可持续发展。
关键词：广西；高等职业教育；高职院校
作者简介：何惠（1980-），女，广西柳州人，柳州职业技术学院，讲师。（广西 柳州 545006）
基金项目：本文系新世纪广西高等教育教学改革工程“十一五”第五批重点资助项目（项目编号：2009A043）的研究成果。
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）35-0016-02
广西属于我国西部少数民族地区，“十一五”期间，广西高等职业教育发展取得了可喜的成绩。办学规模迅速扩大，2010年，广西高职院校有41所，高职在校生达30.7万人，占高校在校生总数56.7万的54.2%。广西高等职业教育的办学条件日益改善，办学定位日益明确，职业教育特点逐步显现；地域及行业特色日益鲜明，管理和服务水平明显提高；专业结构日趋合理，工学结合、校企合作的人才培养模式改革不断深化，人才培养数量不断扩大，毕业生就业质量有了较大提高，高等职业教育日益赢得社会的认可，为广西经济建设和社会发展培养了一大批社会急需的高技能应用型人才。然而，广西高等职业教育在快速发展的同时，依然客观存在着不少问题，特别是政策和体制机制上的问题亟需破解。因此，对广西高等职业教育发展存在的问题进行分析，从而提出解决问题的对策建议，对于促进广西乃至整个西部少数民族地区高等职业教育的发展具有重要的现实意义。
一、广西高等职业教育发展的问题分析
1.政策体系不完善
近年来，广西围绕经济发展需求和产业结构调整，先后制定了高等职业教育发展规划和部分宏观指导性政策，但是政策还不够健全，未形成体系。主要表现在：一是办学政策、管理政策、扶持政策、激活机制、准入机制、师资考核机制、保障机制、就业政策、财政政策等为内容的政策体系还不健全；二是地市级政府配套政策和有效性指导政策缺口较大。因此，高等职业教育发展还没有形成良好的政策环境。
2.校企合作管理机制运行不畅
校企合作是高等职业教育这一高等教育类型开展技能型人才培养所需要的基本模式。但是目前广西高职教育与产业发展之间良性互动机制尚未建立，产学结合、校企合作处于较浅层次、较低水平。总体上，高等职业院校与行业、企业之间没有形成实质性的产学结合、校企合作，职业教育的培养目标与行业、企业的用人要求不尽一致，学校安排学生上岗实习存在困难，毕业生短时间内也难以适应工作岗位的需要。主要原因是政府指导，企业参与，学校建设的机制还未形成，缺乏地市级高等职业教育统筹发展管理机构，促进企业参与职业教育的激励政策缺失。
3.招生制度改革机制不健全
多元化的经济结构和日益发达的第三产业以及经济社会开放度的不断提高，体现在人才需求上就是越来越多样化、市场化、专业化和个性化。高等职业教育为经济建设培养大量的高素质的技能型人才是它存在的价值。高等职业教育是为了满足完成中等职业教育学习后有升学欲望的学生或具有同等学历的在职人员，以及高中毕业后志愿接受职业教育的学生设置的高等教育类型。但是，目前的高考制度仍沿用计划经济时代按计划录取，高度统一、高度集中的模式，不可能适应高等职业教育需要。广西虽已有5所高职院校开展了自主招生试点，但是制度上没形成，体制尚未建立。
4.经费投入机制不稳定
《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）提出：“省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。”文件下发之后，广西有关部门努力落实，但由于区域内各地市经济发展不平衡，到目前还没有完全落实到位，高职院校还没有全自治区统一的学生人均经费标准和学生财政人均拨款标准。由于缺乏激励机制，企业参与职业教育的积极性不高，多元化经费投入的长效机制还没有形成。目前高职院校还是以学费和财政核拨人头费为主要经费来源。
二、广西高等职业教育发展的对策建议
广西在今后的高等职业教育改革与发展的工作中，应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻以服务为宗旨，以就业为导向，坚持走产学研结合道路的教育方针；以广西社会经济发展和产业结构调整为基本点，以南宁和柳州高等职业教育综合改革实验区为试点，以国家示范院校建设为重点，以提高质量为核心，促进教育公平为己任，遵循高等职业教育规律，解放思想，整合资源，科学规划，不断创新，探索具有地方特色的高等职业教育事业科学发展的新体制，扎实推进广西高等职业教育事业全面、协调和可持续发展。
1.统筹规划，提高服务区域经济发展的能力
在充分认识高职教育对于地方经济发展的支撑作用的基础上，将广西高等职业教育纳入区域经济社会发展规划，整合资源，统筹布局，重点规划，推进高职院校融入区域经济发展，服务当地社会进步，成为当地继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广等领域的助推器；各高职院校要根据自治区总体规划的要求，结合学校实际，制定学校事业发展“十二五”规划，在办学体制机制、人才培养模式、学校内部管理体制等方面不断深化改革，不断取得成效。主动服务地方经济发展需要，以服务求生存，以贡献求发展，发挥人才高地和技术研发中心的优势，为区域经济发展提供动力。
2.以点带面，深化示范性高等职业院校建设
广西第一批的国家示范性高职院校和自治区示范性高职院校，经过建设，实现了预期目标，通过了国家和省级验收；新一轮的国家骨干高职院校建设正在启动。为保证项目全面、深入、可持续建设，广西应充分发挥示范院校的提升效应、促进效应和带动效应。
一是提升效应。以示范性高职院校的建设，调动和凝聚各级政府主管部门、企业、社会、学校等各方面办好高职教育的积极性、主动性和创造性，按照地方为主、中央引导、突出重点、协调发展的原则，争取政府和社会各界对高等职业院校在资金等方面的重点投入，努力实现一部分高等职业院校办学软硬件水平的显著提升，并实现优质高等职业教育资源的共享，壮大高等职业教育实力。
二是促进效应。引导示范性高职院校加快发展，探索开放的办学体制、专业设置与调整机制、学校与行业企业互动机制、“订单式”人才培养机制、双师型教师队伍培养机制等，形成科学的人事分配和管理制度以及教学质量保障体系。
三是带动效应。将示范性高职院校可借鉴的经验、模式和制度，推广到区内其他高等职业院校，推动各高等职业院校办出特色，提高水平，并拉动地方政府、学校、企业和社会各界积极投入，带动高职教育改革走上健康发展之路。
3.大胆试验，推进高等职业教育综合改革
“十二五”期间，广西应根据中央的统一部署，认真抓好南宁和柳州“高等职业教育综合改革试验区”项目，改革的重点是地方和行业企业共建高职院校，促进校企深度合作；探索建立高等职业院校董事会或理事会，形成利益相关方合作办学、共同育人的长效机制；结合本地区经济社会发展实际，确定高等职业院校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，形成各类高等职业院校以举办方投入为主的多渠道投入机制，确保办学经费足额到位；通过税收优惠、资源配置等政策措施调动行业企业参与高等职业教育的积极性；落实和扩大学校在专业设置、人事管理、教师评聘、招生考试等方面的办学自主权；支持高职院校深化订单培养、工学交替等多样化的人才培养模式改革，增强社会服务能力；提供资金，为城乡退役士兵免费提供高职教育与技能培训；因地制宜，积极开展农业技术推广、农村技术人员继续教育培训，服务新农村建设。[1]探索出一条适合中国国情、具有中国特色的高等职业教育可持续健康发展之路。
4.质量为本，强化高等职业教育内涵建设
一是继续坚持“服务为宗旨，就业为导向，走产学研结合发展的道路”的办学方针，努力形成“依托行业、校企合作、工学结合、优势互补、资源共享、互动共赢”的长效机制，将工学结合作为人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。二是实施“精品建设”战略，加强特色优势专业群和课程体系建设与改革。各高职院校要以专业建设为本，坚持“服务社会设专业，依托行业建专业，校企合作强专业”的专业建设思路，按照广西优质专业建设要求形成“三精”专业体系。根据技术领域和职业岗位的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。通过积极与行业、企业合作开发课程，建立突出职业能力培养的课程标准，体现职业岗位的能力要求，使专业核心课程与职业岗位能力紧密对应。三是强化“人才强校”战略，以优秀专业教学团队建设为重点，以专业带头人与专业骨干教师队伍建设为核心，建立一支双师型师资队伍。在师资队伍建设上应该培养与引进两手抓，特别要加强引进具有企业工作经历、具备实践教学能力的专业带头人和骨干教师，以改变现有教学团队的结构，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。四是实施“科技兴校”战略，加强科技创新团队建设，增强技术服务能力。国家示范性高职院校应围绕产业、行业、企业人才需求，为地方经济和社会发展培养素质优良、技术精湛的高技能人才，面向企业员工与下岗职工的职业培训和职业技能鉴定；与区域经济支柱产业、新兴行业、骨干企业联合成立研发中心，开展科技开发和成果转化，直接服务区域经济发展。
5.加强引导，完善高等职业教育保障体系
优化高等职业教育管理体制，形成管理合力。“科学发展观”要求在高等职业教育的发展中坚持“统筹兼顾”的根本方法，整合不同机构之间的教育资源，改变地市级办高职没有管理机构的局面。各地建立“职业教育统筹发展管理委员会”，建立“职业教育联席会议制度”，由联席会议统筹职业学校教育和职业培训；整合不同部门、不同机构的高等职业教育资源，研究和解决高等职业教育改革与发展过程中出现的新情况、新问题，并制定和落实解决问题的具体措施。促成各高职院校与企业结成战略伙伴关系。建立以《职业教育校企合作促进条例》为纲，《企业教育成本抵税办法》、《企业专业技术人员兼职教师管理办法》、《企业设备教育共享实行条例》等制度为目的的职业教育制度体系。力促校企实质性合作，在课程开发，双师队伍建设，实训基地建设发挥优势，使合作育人机制正常运行。
建立高等职业教育经费投入体制，明确利益主体投入职责。经过成本核算，确定高等职业院校生均经费标准，确定高等职业院校生均经费基本标准和市财政生均拨款标准，并保证到位；加大高职教育经费在教育经费中的比例，增加投入；综合运用税收、补助等经济杠杆，以及校企结合等办学模式，为社会力量特别是企业投资高等职业教育创造良好的环境；学校的学费收入主要用于学校的发展建设，任何单位或个人不得节流或挪用。
开展招生制度改革。根据广西下达的自主招生指标，制定自主招生管理办法，采取企业推荐，学生申请，学校自主考试的方法择优录取。同时，强化高职教育服务能力建设，统筹协调社会服务项目。根据区域经济建设与发展对人力资源的需求，增加专项基金投入，建立以职业技术学院为基础的人才培训基地，有关部门统筹安排、协调培训基地与社会培训需求的关系，切实提高人才培训的实效性。
注释：
①本数据从《2010年广西国民经济和社会发展统计公报》和国家教育部官方网站《全国高等学校名单》(截至2010年4月20日)整理得出。
参考文献：
[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm,2011-01-12.
（责任编辑：孙晴）
关键词：广西；高等职业教育；高职院校
作者简介：何惠（1980-），女，广西柳州人，柳州职业技术学院，讲师。（广西 柳州 545006）
基金项目：本文系新世纪广西高等教育教学改革工程“十一五”第五批重点资助项目（项目编号：2009A043）的研究成果。
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）35-0016-02
广西属于我国西部少数民族地区，“十一五”期间，广西高等职业教育发展取得了可喜的成绩。办学规模迅速扩大，2010年，广西高职院校有41所，高职在校生达30.7万人，占高校在校生总数56.7万的54.2%。广西高等职业教育的办学条件日益改善，办学定位日益明确，职业教育特点逐步显现；地域及行业特色日益鲜明，管理和服务水平明显提高；专业结构日趋合理，工学结合、校企合作的人才培养模式改革不断深化，人才培养数量不断扩大，毕业生就业质量有了较大提高，高等职业教育日益赢得社会的认可，为广西经济建设和社会发展培养了一大批社会急需的高技能应用型人才。然而，广西高等职业教育在快速发展的同时，依然客观存在着不少问题，特别是政策和体制机制上的问题亟需破解。因此，对广西高等职业教育发展存在的问题进行分析，从而提出解决问题的对策建议，对于促进广西乃至整个西部少数民族地区高等职业教育的发展具有重要的现实意义。
一、广西高等职业教育发展的问题分析
1.政策体系不完善
近年来，广西围绕经济发展需求和产业结构调整，先后制定了高等职业教育发展规划和部分宏观指导性政策，但是政策还不够健全，未形成体系。主要表现在：一是办学政策、管理政策、扶持政策、激活机制、准入机制、师资考核机制、保障机制、就业政策、财政政策等为内容的政策体系还不健全；二是地市级政府配套政策和有效性指导政策缺口较大。因此，高等职业教育发展还没有形成良好的政策环境。
2.校企合作管理机制运行不畅
校企合作是高等职业教育这一高等教育类型开展技能型人才培养所需要的基本模式。但是目前广西高职教育与产业发展之间良性互动机制尚未建立，产学结合、校企合作处于较浅层次、较低水平。总体上，高等职业院校与行业、企业之间没有形成实质性的产学结合、校企合作，职业教育的培养目标与行业、企业的用人要求不尽一致，学校安排学生上岗实习存在困难，毕业生短时间内也难以适应工作岗位的需要。主要原因是政府指导，企业参与，学校建设的机制还未形成，缺乏地市级高等职业教育统筹发展管理机构，促进企业参与职业教育的激励政策缺失。
3.招生制度改革机制不健全
多元化的经济结构和日益发达的第三产业以及经济社会开放度的不断提高，体现在人才需求上就是越来越多样化、市场化、专业化和个性化。高等职业教育为经济建设培养大量的高素质的技能型人才是它存在的价值。高等职业教育是为了满足完成中等职业教育学习后有升学欲望的学生或具有同等学历的在职人员，以及高中毕业后志愿接受职业教育的学生设置的高等教育类型。但是，目前的高考制度仍沿用计划经济时代按计划录取，高度统一、高度集中的模式，不可能适应高等职业教育需要。广西虽已有5所高职院校开展了自主招生试点，但是制度上没形成，体制尚未建立。
4.经费投入机制不稳定
《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）提出：“省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。”文件下发之后，广西有关部门努力落实，但由于区域内各地市经济发展不平衡，到目前还没有完全落实到位，高职院校还没有全自治区统一的学生人均经费标准和学生财政人均拨款标准。由于缺乏激励机制，企业参与职业教育的积极性不高，多元化经费投入的长效机制还没有形成。目前高职院校还是以学费和财政核拨人头费为主要经费来源。
二、广西高等职业教育发展的对策建议
广西在今后的高等职业教育改革与发展的工作中，应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻以服务为宗旨，以就业为导向，坚持走产学研结合道路的教育方针；以广西社会经济发展和产业结构调整为基本点，以南宁和柳州高等职业教育综合改革实验区为试点，以国家示范院校建设为重点，以提高质量为核心，促进教育公平为己任，遵循高等职业教育规律，解放思想，整合资源，科学规划，不断创新，探索具有地方特色的高等职业教育事业科学发展的新体制，扎实推进广西高等职业教育事业全面、协调和可持续发展。
1.统筹规划，提高服务区域经济发展的能力
在充分认识高职教育对于地方经济发展的支撑作用的基础上，将广西高等职业教育纳入区域经济社会发展规划，整合资源，统筹布局，重点规划，推进高职院校融入区域经济发展，服务当地社会进步，成为当地继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广等领域的助推器；各高职院校要根据自治区总体规划的要求，结合学校实际，制定学校事业发展“十二五”规划，在办学体制机制、人才培养模式、学校内部管理体制等方面不断深化改革，不断取得成效。主动服务地方经济发展需要，以服务求生存，以贡献求发展，发挥人才高地和技术研发中心的优势，为区域经济发展提供动力。
2.以点带面，深化示范性高等职业院校建设
广西第一批的国家示范性高职院校和自治区示范性高职院校，经过建设，实现了预期目标，通过了国家和省级验收；新一轮的国家骨干高职院校建设正在启动。为保证项目全面、深入、可持续建设，广西应充分发挥示范院校的提升效应、促进效应和带动效应。
一是提升效应。以示范性高职院校的建设，调动和凝聚各级政府主管部门、企业、社会、学校等各方面办好高职教育的积极性、主动性和创造性，按照地方为主、中央引导、突出重点、协调发展的原则，争取政府和社会各界对高等职业院校在资金等方面的重点投入，努力实现一部分高等职业院校办学软硬件水平的显著提升，并实现优质高等职业教育资源的共享，壮大高等职业教育实力。
二是促进效应。引导示范性高职院校加快发展，探索开放的办学体制、专业设置与调整机制、学校与行业企业互动机制、“订单式”人才培养机制、双师型教师队伍培养机制等，形成科学的人事分配和管理制度以及教学质量保障体系。
三是带动效应。将示范性高职院校可借鉴的经验、模式和制度，推广到区内其他高等职业院校，推动各高等职业院校办出特色，提高水平，并拉动地方政府、学校、企业和社会各界积极投入，带动高职教育改革走上健康发展之路。
3.大胆试验，推进高等职业教育综合改革
“十二五”期间，广西应根据中央的统一部署，认真抓好南宁和柳州“高等职业教育综合改革试验区”项目，改革的重点是地方和行业企业共建高职院校，促进校企深度合作；探索建立高等职业院校董事会或理事会，形成利益相关方合作办学、共同育人的长效机制；结合本地区经济社会发展实际，确定高等职业院校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，形成各类高等职业院校以举办方投入为主的多渠道投入机制，确保办学经费足额到位；通过税收优惠、资源配置等政策措施调动行业企业参与高等职业教育的积极性；落实和扩大学校在专业设置、人事管理、教师评聘、招生考试等方面的办学自主权；支持高职院校深化订单培养、工学交替等多样化的人才培养模式改革，增强社会服务能力；提供资金，为城乡退役士兵免费提供高职教育与技能培训；因地制宜，积极开展农业技术推广、农村技术人员继续教育培训，服务新农村建设。[1]探索出一条适合中国国情、具有中国特色的高等职业教育可持续健康发展之路。
4.质量为本，强化高等职业教育内涵建设
一是继续坚持“服务为宗旨，就业为导向，走产学研结合发展的道路”的办学方针，努力形成“依托行业、校企合作、工学结合、优势互补、资源共享、互动共赢”的长效机制，将工学结合作为人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。二是实施“精品建设”战略，加强特色优势专业群和课程体系建设与改革。各高职院校要以专业建设为本，坚持“服务社会设专业，依托行业建专业，校企合作强专业”的专业建设思路，按照广西优质专业建设要求形成“三精”专业体系。根据技术领域和职业岗位的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。通过积极与行业、企业合作开发课程，建立突出职业能力培养的课程标准，体现职业岗位的能力要求，使专业核心课程与职业岗位能力紧密对应。三是强化“人才强校”战略，以优秀专业教学团队建设为重点，以专业带头人与专业骨干教师队伍建设为核心，建立一支双师型师资队伍。在师资队伍建设上应该培养与引进两手抓，特别要加强引进具有企业工作经历、具备实践教学能力的专业带头人和骨干教师，以改变现有教学团队的结构，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。四是实施“科技兴校”战略，加强科技创新团队建设，增强技术服务能力。国家示范性高职院校应围绕产业、行业、企业人才需求，为地方经济和社会发展培养素质优良、技术精湛的高技能人才，面向企业员工与下岗职工的职业培训和职业技能鉴定；与区域经济支柱产业、新兴行业、骨干企业联合成立研发中心，开展科技开发和成果转化，直接服务区域经济发展。
5.加强引导，完善高等职业教育保障体系
优化高等职业教育管理体制，形成管理合力。“科学发展观”要求在高等职业教育的发展中坚持“统筹兼顾”的根本方法，整合不同机构之间的教育资源，改变地市级办高职没有管理机构的局面。各地建立“职业教育统筹发展管理委员会”，建立“职业教育联席会议制度”，由联席会议统筹职业学校教育和职业培训；整合不同部门、不同机构的高等职业教育资源，研究和解决高等职业教育改革与发展过程中出现的新情况、新问题，并制定和落实解决问题的具体措施。促成各高职院校与企业结成战略伙伴关系。建立以《职业教育校企合作促进条例》为纲，《企业教育成本抵税办法》、《企业专业技术人员兼职教师管理办法》、《企业设备教育共享实行条例》等制度为目的的职业教育制度体系。力促校企实质性合作，在课程开发，双师队伍建设，实训基地建设发挥优势，使合作育人机制正常运行。
建立高等职业教育经费投入体制，明确利益主体投入职责。经过成本核算，确定高等职业院校生均经费标准，确定高等职业院校生均经费基本标准和市财政生均拨款标准，并保证到位；加大高职教育经费在教育经费中的比例，增加投入；综合运用税收、补助等经济杠杆，以及校企结合等办学模式，为社会力量特别是企业投资高等职业教育创造良好的环境；学校的学费收入主要用于学校的发展建设，任何单位或个人不得节流或挪用。
开展招生制度改革。根据广西下达的自主招生指标，制定自主招生管理办法，采取企业推荐，学生申请，学校自主考试的方法择优录取。同时，强化高职教育服务能力建设，统筹协调社会服务项目。根据区域经济建设与发展对人力资源的需求，增加专项基金投入，建立以职业技术学院为基础的人才培训基地，有关部门统筹安排、协调培训基地与社会培训需求的关系，切实提高人才培训的实效性。
注释：
①本数据从《2010年广西国民经济和社会发展统计公报》和国家教育部官方网站《全国高等学校名单》(截至2010年4月20日)整理得出。
参考文献：
[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm,2011-01-12.
（责任编辑：孙晴）