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摘要：随着家庭联产承包责任制的潜能从释放走向减弱，迫切需要机制上进一步创新。党的十八届三中全会明确提出加快农村土地承包经营权流转，也就是保留承包权，转让使用权。这是农村土地经营制度改革的一项重大创新。围绕这一重大改革举措，根据县农委开展的土地流转专项调查，初步分析我县农村土地流转总体现状及存在的问题，并针对问题提出一些政策建议。
关键词：土地流转；现状；问题；建议
中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-0000-02
一、总体现状与特点
2009年，省政府出台了《关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》，有力地推进了土地流转加速度、上规模。近年来农村土地流转呈逐年加快态势，已逐步由零散流转向集中连片流转转变，由单纯的为方便耕种流转向多元经营主体、适度规模经营流转转变，由村组之间流转向跨村、乡镇间流转转变。
1.土地流转步伐加快，均高于全省和全国平均水平。2013年，全县农村土地流转面积是63万亩（含6.5万亩水面），占耕地面积的36%（数据来自县农委）。同年全省土地流转面积占总耕地面积的32.1%，全国为26%。
2.土地流转价格逐年上升。2000年以前，农村土地流转主要是农户间的小规模代耕、代种，流转成本体现为流入户代缴流出户承担的农业税费。农村税费改革后，土地流转市场价格机制开始形成。2004年前，每亩流转土地价格为150-200元。2004年以后，随着国家一系列惠农强农政策的实施，土地流转价格呈逐年上升趋势。目前，全县土地流转均价已达900元。部分乡镇均价超过1000元。
3.流转形式以代耕代种和租赁为主。2014年太和县代耕代种面积占总流转面积的42.5%，租赁占34.5%、转包占11%、互换占7.6%、入股占3.8%、转让占0.6%（数据来自县农委）。这是一种自发的、原始的流转，属于低端的流转形式。
4.流转期限相对较短。截止到2014年，流转期限5年以下的42.15万亩，占流转总面积的74.6%；5年以上的流转面积14.35万亩，占流转总面积的25.4%（数据来自县农委）。
5.流转规模程度低。2014年，流转规模在100亩以下的流转面积44.57万亩，占流转总面积的78.9%；规模在100亩以上的流转面积11.93万亩，占流转总面积的21.1%，占全县耕地的面积不足7%（数据来自县农委）。说明连片经营面积小，高效农作物品种少，特色农产品的生产没有形成区域化种植、规模化经营、标准化生产。
6.规模经营主体少。2014年，全县36万户只有1.53万户是规模经营户，仅占4.3%，显然规模经营的主体队伍太少。尤其是百亩以上的规模经营大户只有288户，微乎其微（数据来自县农委）。
7.流转的土地以种植业为主：从事粮食生产的种植面积41.25万亩，占土地流转总量的73%；从事经济作物的种植面积13万亩，占其总量的23%；从事畜牧养殖及其他2.25万亩，占其总量的4%（数据来自县农委）。
8.土地多流入年龄偏大的人群：流入方户主年龄在30岁以下的407人，流转面积4.03万亩，分别占其总量的2.66%和7.13%；30-39岁的612人，流转面积8.74万亩，分别占其总量的4%和15.47%；40-49岁的5866人，流转面积16.16万亩，分别占其总量的38.34%和28.6%；50岁以上的8415人，流转面27.57万亩，分别占其总量的55%和48.8%（数据来自县农委）。
二、存在的主要问题
1.思想上存在顾虑。农民普遍存在“恋土情结”，因担心失去土地承包权而不敢轻易出让土地经营权。在当前农村社会保障体系尚不健全的情况下，把土地视为“养老地”，虽然外出打工，但宁愿维持粗放式种植方式而不愿流转出去。对于已流转的部分农户也面临着“四怕”。 一怕长期流转后缺少凭据，土地承包经营权收回难；二怕改变土地用途，恢复现状难；三怕受让方经营失败，租金兑现难；四怕土地流转后收入下降，就业增收难。而对流转大户来说，担心土地流转政策不稳，顾虑农户单方面提高租金或随意终止合同，从而不敢大规模投入生产经营；对于部分乡村干部来说，由于对土地流转的重要意义缺乏深刻的理解，加之农户对土地流转意见不一，经常会遇到“连片难”问题，故而对土地流转积极性不高，甚至采取放任自流的消极态度。
2.土地流转行为有待进一步规范。随着土地流转规模的不断扩大，流转行为不规范的现象也很突出。具体表现为，自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。同时，土地流转行为普遍缺乏严格规范的管理。
3.风险防范机制不健全，土地流转“双方”效益缺乏有效保障。一方面，农村土地缺乏成熟的交易市场，针对不同的经营年限、位置、肥力等因素，很难作出较为统一的市场作价标准，导致多数合同不规范，缺乏土地收益递增长效机制，容易侵害农民土地收益的权利。另一方面，由于农业生产面临较大的市场风险和自然风险，土地规模经营大户一旦生产受挫，就有可能难以兑现租金，双方利益都受到冲击。
4.政策扶持与金融支持力度弱。2012年阜阳市政府规定：对当年本市新增土地流转面积100亩以上的种植大户，每亩补贴60元，市、县按1：1承担。在金融支持方面，土地规模经营融资困难。由于农业投资回收期长，回报率相对较低，并且普遍缺少有效抵押物，社会资本参与土地流转、规模经营的积极性不高，金融部门对土地规模经营缺乏有力的支持，资金问题在一定程度上影响了农村土地流转的规模和水平。
5.农业基础设施薄弱。对于规模经营主体来说，他们需要进行平整土地、挖掘水渠、铺设生产路、兴修机耕道、架设农用电、建旱涝保收田等基础设施投入，由于基础设施投入较大、回报周期长，规模经营主体面临着“投后产权问题”，陷于“不敢投”、“无力投”的尴尬局面。
6.社会化服务滞后。过去是“服务等待规模”，现在是“规模等待服务”。同时，需求内容也正在向个性化、全程化、综合性方向发展。开始向信息、良种、劳务、专利、仓储、加工、烘干等服务领域延伸。
7.规模经营主体的管理水平低。应运而生的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型的农业经营主体，其法定代表人由于受文化水平、专业技术能力和市场应变能力的限制，有的只知道租赁土地，扩大规模，却安排不好生产，不懂得科学管理；有的只知道盯住政策补贴，没想到生产经营。
三、推进农村土地流转几点建议
1.积极引导，强化风险防范，规范管理程序，促进土地流转健康有序运行。一是要广泛宣传土地流转的有关政策，让广大群众深刻认识到土地流转的重要意义。二要健全土地流转风险防范机制。加快建立健全土地流转受让方准入、退出和监管机制。三是要建立规范流转机制。要制订土地流转管理办法，真正使土地流转走上法制化、规范化轨道。
2.加大财政投入力度，安排土地流转财政引导资金，建立土地流转补偿和土地投资补偿机制。各级财政要安排土地流转财政引导扶持专项资金，并纳入财政预算。对规模流转土地的新型农业经营主体给予财政补贴，对自愿流出土地农户给予奖励，引导零散耕地向新型农业经营主体流转。
3.加大对规模经营主体培育力度。一是加强政策扶持。对种养大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，投入农业标准农田、小型水利等基础设施建设的，实行倾斜政策和项目扶持。二是加大金融支持。要适应农业规模经营发展的现实需要，创新金融产品，为新型农业经营主体提供信贷支持，多渠道解决当前新型农业经营主体在发展中遇到的金融瓶颈障碍。
4.积极培育统一规范的土地流转市场。积极支持和引导创办中介组织等土地流转有形市场体系。要采取土地评定等级、招投标交易等多种方式，建立合理的土地流转价格形成机制。要加强县、乡土地承包流转合同管理（仲裁）机构建设。另外，要加快农村土地承包经营权确权登记工作，为我省农村土地流转健康有序发展提供重要保障。
关键词：土地流转；现状；问题；建议
中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-0000-02
一、总体现状与特点
2009年，省政府出台了《关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》，有力地推进了土地流转加速度、上规模。近年来农村土地流转呈逐年加快态势，已逐步由零散流转向集中连片流转转变，由单纯的为方便耕种流转向多元经营主体、适度规模经营流转转变，由村组之间流转向跨村、乡镇间流转转变。
1.土地流转步伐加快，均高于全省和全国平均水平。2013年，全县农村土地流转面积是63万亩（含6.5万亩水面），占耕地面积的36%（数据来自县农委）。同年全省土地流转面积占总耕地面积的32.1%，全国为26%。
2.土地流转价格逐年上升。2000年以前，农村土地流转主要是农户间的小规模代耕、代种，流转成本体现为流入户代缴流出户承担的农业税费。农村税费改革后，土地流转市场价格机制开始形成。2004年前，每亩流转土地价格为150-200元。2004年以后，随着国家一系列惠农强农政策的实施，土地流转价格呈逐年上升趋势。目前，全县土地流转均价已达900元。部分乡镇均价超过1000元。
3.流转形式以代耕代种和租赁为主。2014年太和县代耕代种面积占总流转面积的42.5%，租赁占34.5%、转包占11%、互换占7.6%、入股占3.8%、转让占0.6%（数据来自县农委）。这是一种自发的、原始的流转，属于低端的流转形式。
4.流转期限相对较短。截止到2014年，流转期限5年以下的42.15万亩，占流转总面积的74.6%；5年以上的流转面积14.35万亩，占流转总面积的25.4%（数据来自县农委）。
5.流转规模程度低。2014年，流转规模在100亩以下的流转面积44.57万亩，占流转总面积的78.9%；规模在100亩以上的流转面积11.93万亩，占流转总面积的21.1%，占全县耕地的面积不足7%（数据来自县农委）。说明连片经营面积小，高效农作物品种少，特色农产品的生产没有形成区域化种植、规模化经营、标准化生产。
6.规模经营主体少。2014年，全县36万户只有1.53万户是规模经营户，仅占4.3%，显然规模经营的主体队伍太少。尤其是百亩以上的规模经营大户只有288户，微乎其微（数据来自县农委）。
7.流转的土地以种植业为主：从事粮食生产的种植面积41.25万亩，占土地流转总量的73%；从事经济作物的种植面积13万亩，占其总量的23%；从事畜牧养殖及其他2.25万亩，占其总量的4%（数据来自县农委）。
8.土地多流入年龄偏大的人群：流入方户主年龄在30岁以下的407人，流转面积4.03万亩，分别占其总量的2.66%和7.13%；30-39岁的612人，流转面积8.74万亩，分别占其总量的4%和15.47%；40-49岁的5866人，流转面积16.16万亩，分别占其总量的38.34%和28.6%；50岁以上的8415人，流转面27.57万亩，分别占其总量的55%和48.8%（数据来自县农委）。
二、存在的主要问题
1.思想上存在顾虑。农民普遍存在“恋土情结”，因担心失去土地承包权而不敢轻易出让土地经营权。在当前农村社会保障体系尚不健全的情况下，把土地视为“养老地”，虽然外出打工，但宁愿维持粗放式种植方式而不愿流转出去。对于已流转的部分农户也面临着“四怕”。 一怕长期流转后缺少凭据，土地承包经营权收回难；二怕改变土地用途，恢复现状难；三怕受让方经营失败，租金兑现难；四怕土地流转后收入下降，就业增收难。而对流转大户来说，担心土地流转政策不稳，顾虑农户单方面提高租金或随意终止合同，从而不敢大规模投入生产经营；对于部分乡村干部来说，由于对土地流转的重要意义缺乏深刻的理解，加之农户对土地流转意见不一，经常会遇到“连片难”问题，故而对土地流转积极性不高，甚至采取放任自流的消极态度。
2.土地流转行为有待进一步规范。随着土地流转规模的不断扩大，流转行为不规范的现象也很突出。具体表现为，自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。同时，土地流转行为普遍缺乏严格规范的管理。
3.风险防范机制不健全，土地流转“双方”效益缺乏有效保障。一方面，农村土地缺乏成熟的交易市场，针对不同的经营年限、位置、肥力等因素，很难作出较为统一的市场作价标准，导致多数合同不规范，缺乏土地收益递增长效机制，容易侵害农民土地收益的权利。另一方面，由于农业生产面临较大的市场风险和自然风险，土地规模经营大户一旦生产受挫，就有可能难以兑现租金，双方利益都受到冲击。
4.政策扶持与金融支持力度弱。2012年阜阳市政府规定：对当年本市新增土地流转面积100亩以上的种植大户，每亩补贴60元，市、县按1：1承担。在金融支持方面，土地规模经营融资困难。由于农业投资回收期长，回报率相对较低，并且普遍缺少有效抵押物，社会资本参与土地流转、规模经营的积极性不高，金融部门对土地规模经营缺乏有力的支持，资金问题在一定程度上影响了农村土地流转的规模和水平。
5.农业基础设施薄弱。对于规模经营主体来说，他们需要进行平整土地、挖掘水渠、铺设生产路、兴修机耕道、架设农用电、建旱涝保收田等基础设施投入，由于基础设施投入较大、回报周期长，规模经营主体面临着“投后产权问题”，陷于“不敢投”、“无力投”的尴尬局面。
6.社会化服务滞后。过去是“服务等待规模”，现在是“规模等待服务”。同时，需求内容也正在向个性化、全程化、综合性方向发展。开始向信息、良种、劳务、专利、仓储、加工、烘干等服务领域延伸。
7.规模经营主体的管理水平低。应运而生的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型的农业经营主体，其法定代表人由于受文化水平、专业技术能力和市场应变能力的限制，有的只知道租赁土地，扩大规模，却安排不好生产，不懂得科学管理；有的只知道盯住政策补贴，没想到生产经营。
三、推进农村土地流转几点建议
1.积极引导，强化风险防范，规范管理程序，促进土地流转健康有序运行。一是要广泛宣传土地流转的有关政策，让广大群众深刻认识到土地流转的重要意义。二要健全土地流转风险防范机制。加快建立健全土地流转受让方准入、退出和监管机制。三是要建立规范流转机制。要制订土地流转管理办法，真正使土地流转走上法制化、规范化轨道。
2.加大财政投入力度，安排土地流转财政引导资金，建立土地流转补偿和土地投资补偿机制。各级财政要安排土地流转财政引导扶持专项资金，并纳入财政预算。对规模流转土地的新型农业经营主体给予财政补贴，对自愿流出土地农户给予奖励，引导零散耕地向新型农业经营主体流转。
3.加大对规模经营主体培育力度。一是加强政策扶持。对种养大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，投入农业标准农田、小型水利等基础设施建设的，实行倾斜政策和项目扶持。二是加大金融支持。要适应农业规模经营发展的现实需要，创新金融产品，为新型农业经营主体提供信贷支持，多渠道解决当前新型农业经营主体在发展中遇到的金融瓶颈障碍。
4.积极培育统一规范的土地流转市场。积极支持和引导创办中介组织等土地流转有形市场体系。要采取土地评定等级、招投标交易等多种方式，建立合理的土地流转价格形成机制。要加强县、乡土地承包流转合同管理（仲裁）机构建设。另外，要加快农村土地承包经营权确权登记工作，为我省农村土地流转健康有序发展提供重要保障。