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1988年，国家立项的大规模农业综合开发在江苏拉开帷幕，极大地改善了农业生产条件，农业综合生产力水平得到显著提高。然而，由于农业灌溉工程和用水管理依然沿袭计划经济体制模式，大量的农业开发管理责任主体“缺位”、“错位”，工程效益得不到有效发挥。如何探索适应新形势下农业开发工程建后管理新机制，一直成为江苏农业开发关注和研究的课题。上世纪九十年代，江苏省在世界银行专家的帮助下，