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北洋政府时期，华北地区灾荒频仍，战乱不断，人民生活困苦。随着政府控制力的减弱，国家赈济职能衰退，民间慈善组织进入高速发展阶段，开始替代政府行使救济灾民的职责，对社会的稳定和发展起到积极作用。我国作为一个传统农业国家，一旦遭遇天灾，对农民的生命财产将会造成巨大的打击，以中国红十字会和华洋义赈会为代表的民间慈善组织，以挽救生命为职志，勇于挑起慈善救济的重担，并把以工代赈、教养兼施等西方慈善理念引入到我国，改变了传统灾荒赈济模式。当然，民间慈善团体的赈济效能并非完美，他们所筹发的善款、物资相对于庞大的赈济支出而