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[摘 要] 随着我国加入WTO与国际接轨，建筑业改革逐步深入，建筑市场日益完善，招投标制和合同制逐步开始推行，推行“工程量清单计价”已势在必行。实行工程量清单计价，对规范我国建设市场起到了积极的作用，但在计价推行几年以来，从实施的情况来看，效果并不十分的理想。本文根據对工程量清单计价实施情况的了解，对计价中存在的问题进行了浅要的分析，并提出了个人的意见和建议。
[关键词] 工程量清单计价 必要性 存在问题 提出建议
工程量清单计价是改革和完善工程价格的管理体制的一个重要组成部分。工程量清单计价是与现行“定额”计价方式共存于招标投标活动中的另一种新的计价方式，或者说是一种市场定价模式，是由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竟价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
一、实行工程量清单计价的现实意义
1、工程量清单及工程量清单计价的含义
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单计价指投标人根据招标文件中规定的准备实施的全部工程项目和内容，及以工程量清单的形式表示的工程部位、性质以及数量，确定各项目的综合单价，汇总计算出投标工程的总造价。中标的工程量清单报价是承包合同的重要组成部分，也是竣工结算和造价索赔的重要依据。
2、实行工程量清单计价的必要性
①实行工程量清单计价是我国与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价目前是国际上通行的做法。我国加入WTO后，建筑市场对外开放，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理，有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高施工企业迈向国际市场。
②实行工程量清单计价是适应市场经济的需要。采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。
③工程量清单计价是工程量清单招标的重要组成部分。从严格意义来讲,工程量清单计价作为一种独立的计价模式,并不一定用在招投标阶段,担在我国目前的情况下,工程量清单计价作为市场定价模式,主要在工程项目的招投标过程中使用,而估算,概算,预算的编制依然用过去的计算方法,因此,工程量清单计价是工程量清单招标的基础。
④采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。
⑤实现工程量清单计价是深化工程造价改革的产物。工程建设预算定额管理制度尽管对控制工程造价起积极作用，但是随着我国经济体制改革的不断深入，这一制度的弊端也日趋明显，工程量清单计价将改革以预算定额为计价依据的计价模式。
二、实行工程量清单计价存在的问题
工程量清单招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极作用。自实施以来，逐步得到社会的认可，对我国建筑市场产生了深远的影响。但是工程量清单作为一项新制度的推出，现阶段还存在一些问题。我个人认为主要表现在以下几个方面：
1、工程量清单计价模式在我国还不成熟
工程量清单计价模式虽然在国际上通用，但在我国还处于刚起步阶段。作为工程造价管理人员我们一定要深入学习工程量清单计价的法律法规，掌握工程量清单计价的理论和方法，只有刻苦钻研，勤学苦练,熟练掌握清单计价才能在实际工作中提高预算的准确率，作好自己的本职工作。实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
2、工程量清单的准确性缺乏
通常企业委托具有相应资质的招标代理机构编制工程量清单，但是在工程时间紧、任务重的情况下，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，许多造价专业人员综合素质缺乏，很少亲临施工现场，有缺项，漏项，多算，少算的情况时有发生。对清单项目的特征描述不准确，项目的划分不规范都是常常出现的情况，从而导致编制项目的不准确。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔,给业主带来不必要的损失。
3、评标方法存在的问题
目前，现行的综合评分法通常又称为“百分制”评标法，仍属于有标底招标。与它相比，工程量清单招标中标底的性质发生了根本的改变，缺点为：①评标专家难以适应。因为专家组成员一般都是临时随机抽取，短时间无法熟悉被评工程的资料信息，不能全面的掌握被评工程。②评标因素以及权值的界定仍然有很强的主观性。③评标权利过大，容易夹杂人情。
4、工程造价信息服务系统不够健全
建设工程造价信息的基础设施较为落后，信息处理手段不足；建设工程造价信息资源存在着严重的部门、地区 、单位分割情况 。某些工程造价咨询单位现在仅从事于工程量清单和标底的编制、竣工结算的审查工作，还无法提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务工作。
三、工程量清单计价提出的建议
对于上述问题，我们必须寻求解决问题的方法，保证工程量清单计价的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。
1、工程量清单计价需要优秀的复合型人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与务实，技术综合能力强，为适应新的计价模式，提高清单报价水平，满足建筑市场的需要。只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。
2、改革现有的评标管理办法，尽快制定适应工程量清单计价规范要求的评标实施细则，对如何判定报价低于成本等问题做出详细的规划，并提出指导性意见。加强对措施项目报价的分析，并综合考虑其它项目清单中的报价和费率，优化评标专家的结构，使招投标作到“公开，公平，公正”。
3、建立健全工程造价信息服务系统，提高信息的管理手段，收集工程造价基础资料，发布宏观造价指数、指标，加强信息的基础建设。对工程造价咨询单位加强资质管理，定期进行资质年检，大大提高服务质量，作到全方位，全过程的优质服务。
4 尽快出台配套工程量清单计价的法律法规，以及实施《建设工程工程量清单计价规范》的管理办法和相关条理，规范计价本身所存在的问题，依法查处违反工程量清单强制性标准的行为，推动我国建设工程计价方式的健康有序发展。
5、大力研发工程量清单计价方面的软件，提高工程建设的现代化信息水平，使我国更好的与国际接轨。
四、结语
工程量清单计价的应用是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，由于工程量清单计价的推行还处于起步阶段，存在各种各样的问题和困难是不可避免的，随着计价规范的不断调整修订，加上各级造价管理机构的专业人士和广大普通造价人员的共同努力，工程量清单计价方式一定能做的更好。
参考文献：
[1]饶楚锐，工程量清单招标中存在的问题[J].建筑经济工程项目2005.03.
[2]廖天平.建筑工程定额与预算 高等教育出版社2007.7.
[3]向东.工程量清单计价与招标投标制度的完善[J].山西建筑.第30卷第7期.
[4]王国平.工程量清单计价推行中的问题及应对对策.
[5]河北建设工程招投标培训教材（2005）第AS034号.
[关键词] 工程量清单计价 必要性 存在问题 提出建议
工程量清单计价是改革和完善工程价格的管理体制的一个重要组成部分。工程量清单计价是与现行“定额”计价方式共存于招标投标活动中的另一种新的计价方式，或者说是一种市场定价模式，是由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竟价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
一、实行工程量清单计价的现实意义
1、工程量清单及工程量清单计价的含义
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单计价指投标人根据招标文件中规定的准备实施的全部工程项目和内容，及以工程量清单的形式表示的工程部位、性质以及数量，确定各项目的综合单价，汇总计算出投标工程的总造价。中标的工程量清单报价是承包合同的重要组成部分，也是竣工结算和造价索赔的重要依据。
2、实行工程量清单计价的必要性
①实行工程量清单计价是我国与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价目前是国际上通行的做法。我国加入WTO后，建筑市场对外开放，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理，有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高施工企业迈向国际市场。
②实行工程量清单计价是适应市场经济的需要。采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。
③工程量清单计价是工程量清单招标的重要组成部分。从严格意义来讲,工程量清单计价作为一种独立的计价模式,并不一定用在招投标阶段,担在我国目前的情况下,工程量清单计价作为市场定价模式,主要在工程项目的招投标过程中使用,而估算,概算,预算的编制依然用过去的计算方法,因此,工程量清单计价是工程量清单招标的基础。
④采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。
⑤实现工程量清单计价是深化工程造价改革的产物。工程建设预算定额管理制度尽管对控制工程造价起积极作用，但是随着我国经济体制改革的不断深入，这一制度的弊端也日趋明显，工程量清单计价将改革以预算定额为计价依据的计价模式。
二、实行工程量清单计价存在的问题
工程量清单招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极作用。自实施以来，逐步得到社会的认可，对我国建筑市场产生了深远的影响。但是工程量清单作为一项新制度的推出，现阶段还存在一些问题。我个人认为主要表现在以下几个方面：
1、工程量清单计价模式在我国还不成熟
工程量清单计价模式虽然在国际上通用，但在我国还处于刚起步阶段。作为工程造价管理人员我们一定要深入学习工程量清单计价的法律法规，掌握工程量清单计价的理论和方法，只有刻苦钻研，勤学苦练,熟练掌握清单计价才能在实际工作中提高预算的准确率，作好自己的本职工作。实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
2、工程量清单的准确性缺乏
通常企业委托具有相应资质的招标代理机构编制工程量清单，但是在工程时间紧、任务重的情况下，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，许多造价专业人员综合素质缺乏，很少亲临施工现场，有缺项，漏项，多算，少算的情况时有发生。对清单项目的特征描述不准确，项目的划分不规范都是常常出现的情况，从而导致编制项目的不准确。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔,给业主带来不必要的损失。
3、评标方法存在的问题
目前，现行的综合评分法通常又称为“百分制”评标法，仍属于有标底招标。与它相比，工程量清单招标中标底的性质发生了根本的改变，缺点为：①评标专家难以适应。因为专家组成员一般都是临时随机抽取，短时间无法熟悉被评工程的资料信息，不能全面的掌握被评工程。②评标因素以及权值的界定仍然有很强的主观性。③评标权利过大，容易夹杂人情。
4、工程造价信息服务系统不够健全
建设工程造价信息的基础设施较为落后，信息处理手段不足；建设工程造价信息资源存在着严重的部门、地区 、单位分割情况 。某些工程造价咨询单位现在仅从事于工程量清单和标底的编制、竣工结算的审查工作，还无法提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务工作。
三、工程量清单计价提出的建议
对于上述问题，我们必须寻求解决问题的方法，保证工程量清单计价的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。
1、工程量清单计价需要优秀的复合型人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与务实，技术综合能力强，为适应新的计价模式，提高清单报价水平，满足建筑市场的需要。只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。
2、改革现有的评标管理办法，尽快制定适应工程量清单计价规范要求的评标实施细则，对如何判定报价低于成本等问题做出详细的规划，并提出指导性意见。加强对措施项目报价的分析，并综合考虑其它项目清单中的报价和费率，优化评标专家的结构，使招投标作到“公开，公平，公正”。
3、建立健全工程造价信息服务系统，提高信息的管理手段，收集工程造价基础资料，发布宏观造价指数、指标，加强信息的基础建设。对工程造价咨询单位加强资质管理，定期进行资质年检，大大提高服务质量，作到全方位，全过程的优质服务。
4 尽快出台配套工程量清单计价的法律法规，以及实施《建设工程工程量清单计价规范》的管理办法和相关条理，规范计价本身所存在的问题，依法查处违反工程量清单强制性标准的行为，推动我国建设工程计价方式的健康有序发展。
5、大力研发工程量清单计价方面的软件，提高工程建设的现代化信息水平，使我国更好的与国际接轨。
四、结语
工程量清单计价的应用是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，由于工程量清单计价的推行还处于起步阶段，存在各种各样的问题和困难是不可避免的，随着计价规范的不断调整修订，加上各级造价管理机构的专业人士和广大普通造价人员的共同努力，工程量清单计价方式一定能做的更好。
参考文献：
[1]饶楚锐，工程量清单招标中存在的问题[J].建筑经济工程项目2005.03.
[2]廖天平.建筑工程定额与预算 高等教育出版社2007.7.
[3]向东.工程量清单计价与招标投标制度的完善[J].山西建筑.第30卷第7期.
[4]王国平.工程量清单计价推行中的问题及应对对策.
[5]河北建设工程招投标培训教材（2005）第AS034号.