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随着无线通信技术的发展，无线频谱的应用领域越来越广泛，无线用户数量也急剧增多。当前绝大多数频谱资源的分配方式都是采用固定分配模式，即有专门的频率管理部门分配给特定的授权用户使用。另有少量频谱资源作为公共频谱来满足非授权用户的通信需求，由于近些年来的迅速发展，这些非授权频段已经逐渐饱和。但是，据统计，当前的已授权频谱中，有很大部分并未得到充分利用。在一项中国移动研究中表明，大多数频段的利用率不到5%，由此看出，频谱资源缺乏并非因为本身不足，而是分配制度的原因。