“油气管网对社会资源无歧视开放的问题将在‘十三五’期间得到基本解决。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长郭焦锋如是断言。他参与了“十三五”能源规划前期重大问题的研究。
　　2014年2月，国家能源局发布《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（下称《监管办法》），规定油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线，以及与管道配套的相关设施;在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。
　　该文件的改革力度超越了“十一五”以来任何一次油气产业改革。业内人士普遍认为，它为各市场主体进入油气管网提供了标准规范，对打破现有垄断局面有一定的推动作用，解决了部分非常规油气开采出以后，“无管网可输送”的问题。同时，三大石油公司管网之间的互联互通，有利于形成全国统一布局的管网系统，确保能源供应安全。
　　但文件出台9个月后，并未真正落实到位。中国石油规划总院油气管道工程规划研究所副所长杨建红对《财经国家周刊》记者表示，由于中石油、中石化都是上、中、下游一体化的央企，其油气管网与自身的销售市场已绑定。即便在某个时期内，管网有富余闲置的情况出现，但为了保住自身的销售市场，两家大企业都不愿意主动向第三方开放管网设施。
　　他认为，管网开放改革需要两步走，第一步是在《监管办法》的基础上，推进管网信息公开，政府部门要推动中石油、中石化将每日的管输信息全部公开。信息公开后，可以依据其下游消费市场的需求情况，判断其管输信息的准确性。同时，第三方企业可根据这些信息，向中石油、中石化申请管网设施开放。如遇阻挠，政府监管部门则有据可查。第二步则是从根源解决问题，推动管网设施的独立，让这部分资产成立独立的公司，管输费由国家定价，向能源供求方提供公平的输送通道。
　　郭焦锋表示，推动信息公开和管网独立等管理体制的完善固然重要，但这仍需要强有力的监管体制作保障。当前油气管网的管理由国家发改委、国家能源局和住建部三个部门在管，多头管理反而不利于有效监管。
　　因此，管网开放的另一个重点是监管体制改革，这将包括经济性监管，例如管网的管输费该收多少钱，用什么办法监管管输费等;质量监管，保证企业按时保质保量地运输;公平性监管，保证管网无歧视向第三方开放;社会性监管，从环保和安全角度保证管网良性运行。
　　郭焦锋说，“十三五”期间，国家将会通过修订《油气管网设施公平开放监管办法》，将上述加强管理体制和监管体制思想融入其中，促使油气管网无歧视开放的落地。