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党的十八届三中全会首次提出了国家治理和政府治理的概念.政府、市场、社会之间的关系发生变化,形成新的社会治理格局.多中心治理作为一种公共事务的治理路径,诠释了这种新型关系下多元治理的发展方向.在多中心治理机制中,需要借助多样化权力和政府单位,以解决不同范围的公共治理问题[1].多中心治理强调治理主体之间的平等合作,它为社会参与治理、公共服务市场化、多元合作提供了理论支撑.