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摘要：为提高处置突发事件中指挥员现场决策的时效性和有效性。本文从非程序决策的角度出发，从突发事件的性质，处置突发事件决策中可能出现的问题和指挥员现场决策时的注意事项进行研究探讨。
关键词：突发事件；非程序；决策
中图分类号：X4文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0033-01
一系列针对平民的暴力袭击恐怖事件，都是突如其来的灾难。这些事件猝然而至，转瞬间引发了巨大的伤亡和恐慌。在当前日趋复杂的国际国内环境中，各种突发事件发生的可能越来越大，如果对突发事件处理不当，会严重损害人民生命财产及自身安全。因此，对于各级指挥员，尤其是中初级指挥员，必须深刻理解当前各种突发事件的性质及决策中可能出现的问题，具备正确决策的能力。
一、突发事件的性质
所谓突发事件，必须同时具备三个条件：一是突然发生，难以预料；二是问题极端重要，关系安危，必须马上处理；三是首次发生，无章可循。三者缺一不可。地震、火灾等符合条件一和条件二，但不可能满足条件三，不是首次发生，不是无章可循，抗震救灾是有许多原则规范可以遵循的，把一切天灾人祸都列为突发事件是不准确的。而这次昆明暴恐事件，就是一个完全具备这三项条件的典型的突发事件。
著名管理学家西蒙指出，突发事件的实质，是非程序化决策问题。
二、突发事件中指挥员决策可能出现的问题
突发事件是突然发生的，而且往往关系安危，极端严重，要求指挥员，尤其是现场指挥员必须即时拿出应对方案；突发事件又往往是首次发生的，无章可循，决策者获取的信息是不完备的、零散的。时间有限，事态严重，信息不全，使指挥员不可能进行程序化决策，不可能从多种方案中选出最优方案，只能在有限理性条件下作出 “可满足”或 “可行性”决策。
有的指挥员在处理突发事件时，能够果断决策，但不是针对性的立断，他们也知道“有限理性原则”和“满意原则”，但是却急于求成，以个人主观价值判断代替了突发事件本身的价值判断，从而使自己陷入没有选择余地的“霍布森选择”。所谓“霍布森选择”就是只有一个方案，没有选择余地的“倔决策”，这是非程序决策的大忌。因此，不能把“有限理性”和“满意”原则当成是指挥员在处理突发危机的关头拍脑袋、灵机一动的决策就是满意的，这其实是一种决策水平不高的表现。现场指挥员还是应当在已有知识、经验基础上，动用直觉、想像力、创新思维，找出尽可能多的方案进行抉择，以“有限理性”求得 “满意”结果。
三、现场指挥员处置突发事件的注意事项
决策的两个客观要素是目标与环境，决策过程就是通过对环境的不断分析和识别，确定具体的目标。全部的环境要素，按照它们同目标之间的关系可以分两大类：一类是对目标起关键作用的要素即关键要素；另一类因素对目标有影响但不起关键作用即辅助要素。非程序决策要从大量的有关决策对象的情报资料中把握关键要素，关键要素把握得越准，决策的质量就越高。把握关键要素要适当，太多或太少都会影响决策的质量。我们应该注意的是，关键要素随目标和环境的变化而变化，准确地把握关键要素，是有效决策的必要条件，指挥员一定要根据实际情况，及时准确地抓住关键要素，获得主动的和满意的处理结果，避免损失或把损失减小到最低程度。另外，作为现场指挥员，正确地处置突发事件，还应该注意以下几点：
（一） 临危不惧。
面对突如其来的突发事件，决策者大致有两种态度：一是惊慌失措，焦躁不安，失去正常的理智和冷静；二是镇定自若，无所畏惧，沉着冷静地面对现实，解决问题。正确的态度和原则应该是后者，临危而不惧，遇事而不乱，顶住各种压力，慎重而果断地处理问题。
（二）处理突发事件要敢于冒风险。
突发事件本身信息不完全，又关系重大，需要紧急处理，因此，处理突发事件的非程序化决策具有很大的风险性，处理结果对危机的作用难以预测。这种处理结果的风险性要求具有处理突发事件的能力和必须把握相应领导艺术，因此，个体的政治素质和能力素质对处理结果的风险性起着决定性作用。要有探险家的胆识，敢冒风险，敢当风险的精神和能力。
（三）快刀斩乱麻。
突发事件所以突然发生，原因是极为复杂的，既有直接的、现实缘由，也有间接的、历史的根源。正因为如此，突发事件来势猛，发展速度快，把握变化趋势难度大。处理得好，事件能够得到妥善解决，处理不好，则易于激化矛盾，使事件升级，造成更加严重的损失。因此遇到突发事件，指挥员必须在理智冷静的基础上，迅速查清事件的真正缘由，据以提出解决问题的最佳方法。首先，必須纵览事件的全局，通过精细快速的调查了解，尽快地摸清事件的全貌和各种因由；其次，对各种现象和原因进行分析，透过现象的困惑和群众情绪的影响，准确弄清事件的性质、趋势及发展后果；再次，根据对事件的原因及性质的把握，找出解决事件诸问题的办法，果断地做出决策，不能犹豫不决，贻误时机。要做到快刀斩乱麻，指挥员还必须有魄力，有主见，既要广泛地听取各方面意见，集中多数人的智慧进行决断，又不能纠缠于细枝末节，被一些现象和闲言碎语所左右；既要雷厉风行，抢时间争主动，不使事态进一步扩大，又要慎重从事，周密分析，不能有丝毫的粗心大意。
（四） 机动灵活。
构成和引发突发事件的原因复杂多样，对群众的心理产生的冲击也是多种多样的。在这种情况下，采用常规性的工作机制和决策程序，是很难及时判断并解决问题的。因此，处理突发事件，必须采取机动灵活、超乎常规的程序和办法。
1.实行现场决策。由于突发事件的现象与原因交错复杂，随机性比较大，使得决策具有很大的不确定性和风险性。同时，决策本身对信息要求的时间性特别强，所以要求领导者必须采取超常决策方法，把决策权最大限度地放到现场，根据现场情况的变化，进行随时决策。
2.措施留有余地。既然突发事件原因复杂，变化无常，或然性的因素比较多，领导者采取措施时，就要想得多一些、远一些，留有周旋的余地。不论是物资的准备，抑或条件的许诺，都不能一下子就达到极限，没有调度和协调的余地。
3.注意缓解矛盾。通过转移群众情绪，使群众冷静下来考虑问题。这是控制事态发展的一种有效办法。
参考文献：
[1]徐学江；突发事件报道与国家形象[J]；中国记者；1998年09期
[2]李韵冰；国家形象构建视野下的突发事件报道研究[D]；西南政法大学；2010年
关键词：突发事件；非程序；决策
中图分类号：X4文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0033-01
一系列针对平民的暴力袭击恐怖事件，都是突如其来的灾难。这些事件猝然而至，转瞬间引发了巨大的伤亡和恐慌。在当前日趋复杂的国际国内环境中，各种突发事件发生的可能越来越大，如果对突发事件处理不当，会严重损害人民生命财产及自身安全。因此，对于各级指挥员，尤其是中初级指挥员，必须深刻理解当前各种突发事件的性质及决策中可能出现的问题，具备正确决策的能力。
一、突发事件的性质
所谓突发事件，必须同时具备三个条件：一是突然发生，难以预料；二是问题极端重要，关系安危，必须马上处理；三是首次发生，无章可循。三者缺一不可。地震、火灾等符合条件一和条件二，但不可能满足条件三，不是首次发生，不是无章可循，抗震救灾是有许多原则规范可以遵循的，把一切天灾人祸都列为突发事件是不准确的。而这次昆明暴恐事件，就是一个完全具备这三项条件的典型的突发事件。
著名管理学家西蒙指出，突发事件的实质，是非程序化决策问题。
二、突发事件中指挥员决策可能出现的问题
突发事件是突然发生的，而且往往关系安危，极端严重，要求指挥员，尤其是现场指挥员必须即时拿出应对方案；突发事件又往往是首次发生的，无章可循，决策者获取的信息是不完备的、零散的。时间有限，事态严重，信息不全，使指挥员不可能进行程序化决策，不可能从多种方案中选出最优方案，只能在有限理性条件下作出 “可满足”或 “可行性”决策。
有的指挥员在处理突发事件时，能够果断决策，但不是针对性的立断，他们也知道“有限理性原则”和“满意原则”，但是却急于求成，以个人主观价值判断代替了突发事件本身的价值判断，从而使自己陷入没有选择余地的“霍布森选择”。所谓“霍布森选择”就是只有一个方案，没有选择余地的“倔决策”，这是非程序决策的大忌。因此，不能把“有限理性”和“满意”原则当成是指挥员在处理突发危机的关头拍脑袋、灵机一动的决策就是满意的，这其实是一种决策水平不高的表现。现场指挥员还是应当在已有知识、经验基础上，动用直觉、想像力、创新思维，找出尽可能多的方案进行抉择，以“有限理性”求得 “满意”结果。
三、现场指挥员处置突发事件的注意事项
决策的两个客观要素是目标与环境，决策过程就是通过对环境的不断分析和识别，确定具体的目标。全部的环境要素，按照它们同目标之间的关系可以分两大类：一类是对目标起关键作用的要素即关键要素；另一类因素对目标有影响但不起关键作用即辅助要素。非程序决策要从大量的有关决策对象的情报资料中把握关键要素，关键要素把握得越准，决策的质量就越高。把握关键要素要适当，太多或太少都会影响决策的质量。我们应该注意的是，关键要素随目标和环境的变化而变化，准确地把握关键要素，是有效决策的必要条件，指挥员一定要根据实际情况，及时准确地抓住关键要素，获得主动的和满意的处理结果，避免损失或把损失减小到最低程度。另外，作为现场指挥员，正确地处置突发事件，还应该注意以下几点：
（一） 临危不惧。
面对突如其来的突发事件，决策者大致有两种态度：一是惊慌失措，焦躁不安，失去正常的理智和冷静；二是镇定自若，无所畏惧，沉着冷静地面对现实，解决问题。正确的态度和原则应该是后者，临危而不惧，遇事而不乱，顶住各种压力，慎重而果断地处理问题。
（二）处理突发事件要敢于冒风险。
突发事件本身信息不完全，又关系重大，需要紧急处理，因此，处理突发事件的非程序化决策具有很大的风险性，处理结果对危机的作用难以预测。这种处理结果的风险性要求具有处理突发事件的能力和必须把握相应领导艺术，因此，个体的政治素质和能力素质对处理结果的风险性起着决定性作用。要有探险家的胆识，敢冒风险，敢当风险的精神和能力。
（三）快刀斩乱麻。
突发事件所以突然发生，原因是极为复杂的，既有直接的、现实缘由，也有间接的、历史的根源。正因为如此，突发事件来势猛，发展速度快，把握变化趋势难度大。处理得好，事件能够得到妥善解决，处理不好，则易于激化矛盾，使事件升级，造成更加严重的损失。因此遇到突发事件，指挥员必须在理智冷静的基础上，迅速查清事件的真正缘由，据以提出解决问题的最佳方法。首先，必須纵览事件的全局，通过精细快速的调查了解，尽快地摸清事件的全貌和各种因由；其次，对各种现象和原因进行分析，透过现象的困惑和群众情绪的影响，准确弄清事件的性质、趋势及发展后果；再次，根据对事件的原因及性质的把握，找出解决事件诸问题的办法，果断地做出决策，不能犹豫不决，贻误时机。要做到快刀斩乱麻，指挥员还必须有魄力，有主见，既要广泛地听取各方面意见，集中多数人的智慧进行决断，又不能纠缠于细枝末节，被一些现象和闲言碎语所左右；既要雷厉风行，抢时间争主动，不使事态进一步扩大，又要慎重从事，周密分析，不能有丝毫的粗心大意。
（四） 机动灵活。
构成和引发突发事件的原因复杂多样，对群众的心理产生的冲击也是多种多样的。在这种情况下，采用常规性的工作机制和决策程序，是很难及时判断并解决问题的。因此，处理突发事件，必须采取机动灵活、超乎常规的程序和办法。
1.实行现场决策。由于突发事件的现象与原因交错复杂，随机性比较大，使得决策具有很大的不确定性和风险性。同时，决策本身对信息要求的时间性特别强，所以要求领导者必须采取超常决策方法，把决策权最大限度地放到现场，根据现场情况的变化，进行随时决策。
2.措施留有余地。既然突发事件原因复杂，变化无常，或然性的因素比较多，领导者采取措施时，就要想得多一些、远一些，留有周旋的余地。不论是物资的准备，抑或条件的许诺，都不能一下子就达到极限，没有调度和协调的余地。
3.注意缓解矛盾。通过转移群众情绪，使群众冷静下来考虑问题。这是控制事态发展的一种有效办法。
参考文献：
[1]徐学江；突发事件报道与国家形象[J]；中国记者；1998年09期
[2]李韵冰；国家形象构建视野下的突发事件报道研究[D]；西南政法大学；2010年