论文部分内容阅读
摘要：作为我国农民最基本的生产和生活的单位，广大农村地区，不仅为国家的生存和发展提供了重要的物质基础，也为社会经济的快速发展不断提供各种原材料。我国作为一个农业大国，农业在国民经济发展过程中起着举足轻重的作用，当然于此相对应的农村在国家发展过程的作用也相当重要，没有农村的可持续发展，就没有全国的可持续发展。但是，随着我国现代化进程的加快，农村环境污染问题开始日益凸显出来。由于受多方面因素的影响和制约，我国农村环境污染问题始终没有得到有效治理，受这一问题的制约，我国广大农村地区的经济在很长一段时期内举步维艰。本文通过对我国农村环境污染问题现状与原因进行分析说明，在此基础上进一步提出防治我国农村环境污染的措施。
关键词：农村环境；污染防治；防治措施
中图分类号：D922.68 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-01
“我国是一个农业大国，改革开放三十多年来，随着农村经济社会改革的不断深入，工业化、城镇化以及农业开发等都给广大人民群众的生产、生活带来了诸多直接或潜在的负面影响”[1]。“近年来，在人口不断增长和经济大规模展开的双重压力下，我国农村环境的总体形势非常严峻”[2]。对于这一问题，我们必须引起足够的重视和关注，努力提高人们对保护农村环境问题的认识水平，重新在追求经济发展与环境保护两方面作出选择。本文从多方面提出保护农村环境污染的措施，以期来解决农村的环境污染问题。
一、我国农村环境污染的内涵与现状
（一）农村环境污染的含义
“农村环境污染是指人类特别是农村居民在自身的生产和生活活动中，向农村环境排入了超过其自身净化能力的物质和能量，使得农村环境的物理、生物等性质发生变异，从而导致农村环境质量下降，危害了农村居民正常生活和发展的条件”[3]。
（二）我国农村环境污染的现状
1.外来污染方面
由于受“城乡二元制结构”的影响，我国农村和城市在工业化程度方面的差距比较大，近些年由于对城市环境质量的重视，城市环保意识不断增强，执法力度不断加大，为逃避城市严格的环境监管制度，降低生产成本，城市中一些污染严重的企业开始逐渐向广大农村地区转移，造成新的农村污染，并不断蔓延。
2.内源污染方面
化肥、农药污染：在我国广大农村地区，许多农民靠生产粮食来增加收入，面对贫瘠的土地和严重的病虫害，农民选择了大量使用农药和化肥这种治标不治本的方法来增加产量，因此导致化肥农药的过度使用，造成环境污染。
养殖业污染：近几年来，随着农村地区养殖业的兴起和大规模发展，使得牲畜的粪便和污水大幅度增加。由于都是个人开办的小型养殖场，没有充足的资金来购买和使用相应的污水、粪便处理设施。因此他们都是直接排放到露天环境当中。这一影响突出表现在下雨天，粪便和污水随街逐流，造成环境污染和水污染。
农村自身产生的生活污染：近年来随着我国经济的快速发展，广大农村地区的生活条件也得到极大的改善，伴随人们生活水平的提高，农村自身产生的生活垃圾数量逐渐增多，由于在农村并没有垃圾集中处理中心，广大农民也并没有形成垃圾分类以及统一处理的认识，在日常生产生活中人们对垃圾随意处理，大多数都是直接把垃圾倒在村子周边，随着大风天气，白色污染到处可见。另外，对于生活污水的处理问题上，大多数地区都采用直接排放的方式，并且排放地點距水井或饮用水的位置比较近，由于广大农村地区饮用的都是浅层地下水，这样势必造成污水下渗，污染饮用水，影响人们的健康。
二、造成农村环境污染的原因
（一）现有环境管理体制不完善，难以保护农村环境
我国的环境管理体系主要是为防治城市和工业污染而设立的，并没有相应的农村、农业污染防治管理体系。因此当前的环境管理体制并不能很好的适应农村环境的特点，也不能有效防治农村环境污染。
（二）农村环境法制建设相对滞后，法律规定比较匮乏
立法总是随着经济的发展而发展的，我国广大农村地区，经济发展比较缓慢，相应的立法工作也相对滞后，依据当前所规定的少量法律，并不能很好的使农村环境得到有效保护。再加上所立之法在实际运用中可操作性不强，而且在很多需要法律来规制的重要领域却出现了立法上的空白，造成农村环境保护和管理工作无法可依。
（三）农村自身的特殊条件
首先，我国农村人口文化程度整体偏低，造成农民及农村干部环境意识和环保法律意识较弱。
其次，“农村环境法制教育与宣传的虚无，由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系，宣传力度欠缺，农村环保法在广大农村干部、群众头脑中仍是一个未知数，一些农民缺乏接近环保法、了解环保法的机会，于是也认识不了环保法的内在经济动因”[4]。
三、我国农村环境污染防治体系的完善
（一）修改《环境保护法》，增加有关农村环境的规定
作为我国环保领域基本法的《环境保护法》，在农村环境问题方面并没有作出具体有效的法律规定，因此建议在《环境保护法》再行修改时，增设“农村环境保护”的专章规定，为接下来农村环境保护做好提纲挈领的作用。
（二）建立农村环境监测、管理制度
我国《环境保护法》当中对有关各级环保部门的职责和管理范围都做了明确的规定，但对农村环境保护工作的规定却很少提及，环保部门的主要精力都放在了防治城市环境污染和工业污染上。鉴于此，立法者应当在法律中确立农村环境监督机构和管理体制，以此来改变农村环境保护的局面。
（三）制定法律禁止污染企业向农村地区的转移
对于高能耗、高污染、低产出的企业，应当制定措施和法律加快其企业转型，限制其向广大农村地区转移。
（四）农民培训和宣传教育制度
加强农村环境法制教育与宣传，使广大农村干部、群众进一步的接近环保法、了解环保法，使他们意识到农村环境的重要性，身体力行保护环境，维护好我们共同生存和生活的家园。
参考文献：
[1]罗静.农村生态评价及农田生态规划设计方法研究[D].江苏：扬州大学，2007，17-18.
[2]黄德林，包菲.农业环境污染排放及其政策导向[M].北京：中国农业科学技术出版社，2008，22-23.
[3]刘伟.我国农村环境污染防治法律体系的完善[J].西北农林科技大学硕士论文，2010-4-1.
[4]孙佑海.运用环境法治推动农村环境保护[J].环境保护，2008，（15）.
作者简介：李隆幸（1991-），男，汉族，河北平山人，硕士研究生在读，现就读于河北大学政法学院，法律（法学）专业。
刘 彬（1989-），男，汉族，河北沧州人，河北大学政法学院2014级法律硕士（非法学）研究生在读。
关键词：农村环境；污染防治；防治措施
中图分类号：D922.68 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-01
“我国是一个农业大国，改革开放三十多年来，随着农村经济社会改革的不断深入，工业化、城镇化以及农业开发等都给广大人民群众的生产、生活带来了诸多直接或潜在的负面影响”[1]。“近年来，在人口不断增长和经济大规模展开的双重压力下，我国农村环境的总体形势非常严峻”[2]。对于这一问题，我们必须引起足够的重视和关注，努力提高人们对保护农村环境问题的认识水平，重新在追求经济发展与环境保护两方面作出选择。本文从多方面提出保护农村环境污染的措施，以期来解决农村的环境污染问题。
一、我国农村环境污染的内涵与现状
（一）农村环境污染的含义
“农村环境污染是指人类特别是农村居民在自身的生产和生活活动中，向农村环境排入了超过其自身净化能力的物质和能量，使得农村环境的物理、生物等性质发生变异，从而导致农村环境质量下降，危害了农村居民正常生活和发展的条件”[3]。
（二）我国农村环境污染的现状
1.外来污染方面
由于受“城乡二元制结构”的影响，我国农村和城市在工业化程度方面的差距比较大，近些年由于对城市环境质量的重视，城市环保意识不断增强，执法力度不断加大，为逃避城市严格的环境监管制度，降低生产成本，城市中一些污染严重的企业开始逐渐向广大农村地区转移，造成新的农村污染，并不断蔓延。
2.内源污染方面
化肥、农药污染：在我国广大农村地区，许多农民靠生产粮食来增加收入，面对贫瘠的土地和严重的病虫害，农民选择了大量使用农药和化肥这种治标不治本的方法来增加产量，因此导致化肥农药的过度使用，造成环境污染。
养殖业污染：近几年来，随着农村地区养殖业的兴起和大规模发展，使得牲畜的粪便和污水大幅度增加。由于都是个人开办的小型养殖场，没有充足的资金来购买和使用相应的污水、粪便处理设施。因此他们都是直接排放到露天环境当中。这一影响突出表现在下雨天，粪便和污水随街逐流，造成环境污染和水污染。
农村自身产生的生活污染：近年来随着我国经济的快速发展，广大农村地区的生活条件也得到极大的改善，伴随人们生活水平的提高，农村自身产生的生活垃圾数量逐渐增多，由于在农村并没有垃圾集中处理中心，广大农民也并没有形成垃圾分类以及统一处理的认识，在日常生产生活中人们对垃圾随意处理，大多数都是直接把垃圾倒在村子周边，随着大风天气，白色污染到处可见。另外，对于生活污水的处理问题上，大多数地区都采用直接排放的方式，并且排放地點距水井或饮用水的位置比较近，由于广大农村地区饮用的都是浅层地下水，这样势必造成污水下渗，污染饮用水，影响人们的健康。
二、造成农村环境污染的原因
（一）现有环境管理体制不完善，难以保护农村环境
我国的环境管理体系主要是为防治城市和工业污染而设立的，并没有相应的农村、农业污染防治管理体系。因此当前的环境管理体制并不能很好的适应农村环境的特点，也不能有效防治农村环境污染。
（二）农村环境法制建设相对滞后，法律规定比较匮乏
立法总是随着经济的发展而发展的，我国广大农村地区，经济发展比较缓慢，相应的立法工作也相对滞后，依据当前所规定的少量法律，并不能很好的使农村环境得到有效保护。再加上所立之法在实际运用中可操作性不强，而且在很多需要法律来规制的重要领域却出现了立法上的空白，造成农村环境保护和管理工作无法可依。
（三）农村自身的特殊条件
首先，我国农村人口文化程度整体偏低，造成农民及农村干部环境意识和环保法律意识较弱。
其次，“农村环境法制教育与宣传的虚无，由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系，宣传力度欠缺，农村环保法在广大农村干部、群众头脑中仍是一个未知数，一些农民缺乏接近环保法、了解环保法的机会，于是也认识不了环保法的内在经济动因”[4]。
三、我国农村环境污染防治体系的完善
（一）修改《环境保护法》，增加有关农村环境的规定
作为我国环保领域基本法的《环境保护法》，在农村环境问题方面并没有作出具体有效的法律规定，因此建议在《环境保护法》再行修改时，增设“农村环境保护”的专章规定，为接下来农村环境保护做好提纲挈领的作用。
（二）建立农村环境监测、管理制度
我国《环境保护法》当中对有关各级环保部门的职责和管理范围都做了明确的规定，但对农村环境保护工作的规定却很少提及，环保部门的主要精力都放在了防治城市环境污染和工业污染上。鉴于此，立法者应当在法律中确立农村环境监督机构和管理体制，以此来改变农村环境保护的局面。
（三）制定法律禁止污染企业向农村地区的转移
对于高能耗、高污染、低产出的企业，应当制定措施和法律加快其企业转型，限制其向广大农村地区转移。
（四）农民培训和宣传教育制度
加强农村环境法制教育与宣传，使广大农村干部、群众进一步的接近环保法、了解环保法，使他们意识到农村环境的重要性，身体力行保护环境，维护好我们共同生存和生活的家园。
参考文献：
[1]罗静.农村生态评价及农田生态规划设计方法研究[D].江苏：扬州大学，2007，17-18.
[2]黄德林，包菲.农业环境污染排放及其政策导向[M].北京：中国农业科学技术出版社，2008，22-23.
[3]刘伟.我国农村环境污染防治法律体系的完善[J].西北农林科技大学硕士论文，2010-4-1.
[4]孙佑海.运用环境法治推动农村环境保护[J].环境保护，2008，（15）.
作者简介：李隆幸（1991-），男，汉族，河北平山人，硕士研究生在读，现就读于河北大学政法学院，法律（法学）专业。
刘 彬（1989-），男，汉族，河北沧州人，河北大学政法学院2014级法律硕士（非法学）研究生在读。