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摘要：自从改革开放以来，社会经济持续发展，农村的劳动力在不断转移且规模也在不断增大，留守儿童这一特殊群体在农村就逐步形成了。我国正在向现代化、城镇化及社会飞速化转型，在这个发展进程中，留守儿童问题仍旧是需要迫切关注和解决的社会问题。根据全国妇联2015年6月的调查数据显示，我国农村留守儿童数量已高达6102.55万，在这其中独居留守儿童已达205.7万。关爱农村留守儿童工作已成为迫切需要解决的问题。我们要将留守儿童关爱工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，县级团组织要健全机制，扎实工作，积极行动，努力为留守儿童营造一个健康、和谐、充满温暖的家。
关键字：留守儿童 关爱 行动
中图分类号：C913.5 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0000-02
一、团组织留守儿童关爱工作的不足
（一）思想落后、动力不足。
团组织在留守儿童的关爱工作中思想比较陈旧，也没有动力坚持下去，这主要归结于留守儿童的关爱工作受益群众要求比较广泛的，工作内容又要非常有系统，而且还要考虑不同的留守儿童群体有一定的差异性，关爱行动的实施有着一定的困难性。在具体实施过程中团组织发现受益群体的碎片化现象非常严重，所以大部人分只好借助往年的经验，缺乏创新，同时没有动力去完成这项工作。
（二）内容空洞、方式单一、可持续性不强。
团组织关爱工作的内容很空洞、方式比较单一且可持续性不强。调查中我们发现许多留守儿童关爱工作缺乏实质性的内容，好多做的都是表面工作，无法真正的关爱到留守儿童。而关爱的方式也比较单一，只是象征性的关心一下，比如：一次性完成留守儿童的建档后却没有及时更新；“代理家长”出现工作调动等原因不能继续进行照顾孩子时，未能进行及时有序交接；大部分社会公益活动多为一次性捐助；志愿者活动仅仅集中在寒暑假等等，这些缺乏创新和空洞的关爱没有让留守儿童真正感受到爱。
（三）覆盖面窄、影响力弱。
团组织的关爱工作行动之间缺乏协同合作，导致关爱工作覆盖面窄、影响力弱。各个行动主体分别开展着有着自己特色的留守儿童关爱工作，但他们之间缺乏协同机制和合作。“代理家长”“一对一关爱”等关爱工作的人员多为机关事业单位人员，特别是计生办、妇联等部门的工作人员；留守儿童的建档工作主要由学校开展负责；志愿者关爱行动的主要人员多为在校的大学生；慈善活动的贡献者大部分是企业家或个人。上面的关爱行动使留守儿童感受到了来自社会各方面的情感和物质支持。然而，这些行动主体之间缺少协同机制，开展活动缺少合作意识，没有实现人力和财力资源的合理分配，不能实现规模效应，从而使团组织的关爱工作效果覆盖面窄、影响力偏弱。
二、制约因素分析
（一）自身建设存在缺陷。
政府在关于关爱留守儿童的建设中存在存在一定问题，政府的功能在于制定方案和解决问题以推进工作的政策措施，并通过整合和调整资源，促进工作的开展和落实， 以加强和改善自身的建设。在面对社会不断发展的过程中涌现的农村留守儿童群体的新问题，县级团组织虽然都有一定的关爱意识，但由于没有建立起一个有条理的统筹协调机制，大家基本上是处于各自为战、没有形成合力的氛围、相互没有沟通协作。表面上虽然看起来工作做了很多，成效却不是很理想。如果不能重新开展农村留守儿童关爱建设体系，改善自身建设存在的，关爱留守儿童的工作将会遇到很多阻力。
（二）社会发展带来体制性障碍。
我们国家地域辽阔，各地社会文化、风俗习惯、经济发展、地理环境等各不相同，在社会不断发展的过程中农村留守儿童关爱体系建设和教育内容自然会不尽相同，这些不同也形成了农村留守儿童关爱不同的体制格局。因此，因地制宜、根据区域发展环境，将是农村留守儿童关爱教育的最好方式，也是最容易被教育对象接受的教育形式。但由于父母外出打工，致使农村留守儿童不管是在与父母沟通，还是在学校教育上，他们的需求都难以得到很好的满足，。外出父母与孩子的沟通意识不强，亲情培养缺乏时间和空间，临时监护人监护不能尽全力，学校各项基础设置不能满足使用要求，心理教育工作没有达到完善的地步，这些现实存在的问题也并不能在短时间内得以解决，这些都是是社会发展带来的体制性障碍，都是关爱留守儿童工作中遇到的困难。
（三）资金匮乏，关爱诉求难以满足。
团组织在留守儿童的关爱工作中遇到的最大障碍是资金问题。第一，大部分的关爱工作需要依靠当地政府的财力支持，然而事实上专项资金的投入却并不是很多，留守儿童关爱工作的主要障碍就是资金短缺。目前全国各地各项关爱留守儿童工作的起步比较晚，新出台的很多相关政策还停留在文件上，计生办、妇联等部门经常面临资金能力不足的尴尬境地。其次，关于留守儿童关爱工作的各项资金投入还仅仅局限于市、县级拨付，没有做到省级统筹，省内各地之间的差距也比较显著。另外，社会上其他资金来源也没有进行及时的补充。许多留守儿童并没有政府资金和设备上的支持，也没有社会上其他渠道的资金来源，由于资金的限制，导致农村留守儿童关爱工作难以进一步发展，留守儿童的关爱诉求难以得到满足。
三、团组织做好留守儿童关爱工作的基本策略
团组织对留守儿童的关爱工作是一项社会系统工程，这项工程需要各地区部门的共同参与，协力推进，紧密配合。要坚持以政府为主导的中心，动员社会广大力量，加强自身建设，破除体制障碍，创造开放格局，确保留守儿童亲情有护、安全有保。为保障工作顺利进行，团组织要做好以下工作：
（一）转变职能，加强自身建设。
首先团组织要加快转型，打造服务型、枢纽型团组织。在全面覆盖的基础上加快开展留守儿童的关爱工作。首先，要将关爱留守儿童的工作实施范围进一步扩大，传授先进地区的先进成熟经验，使所有的留守儿童都能在关爱工作中获得一定的受益。其次，应对全面考查留守儿童的状况，为留守儿童逐一建立档案实行系统化的管理。其次，对待集中居住儿童和分散居住儿童要用不同的关爱方式。在相对集中的留守儿童地区，要完善儿童活动中心的机能；在相对分散的留守儿童地区，要充分发挥“代理家长”的功能。第二要加强自身建设，巩固和健全组织体系。团组织要探索建立由政府为主导组成的全方位留守儿童救助保障体系。对符合医疗救助条件的留守儿童给予较好的医疗救助；对符合临时生活救助条件的留守儿童家庭给予足够的生活救助；同时当留守儿童遇到需要法律解决的问题时，司法部门给予100%的法律援助。同时，政府需要发动慈善机构、企业单位及社会各界人士踊跃捐款捐献爱心，救助困难的留守儿童。 （二）破除体制障碍，创造开放格局。
首先团组织要争取党的重视，支持留守儿童的关爱工作。留守儿童关爱行动的主体之间要加强配合、协同合作以避免关爱工作的缺位或重复，从而实现人力、财力和物资的合理配置。在确定以政府职能和责任的前提下，由政府负责协调企业、大学生群体、社会自助组织、媒体等各项关爱留守儿童工作，使社会力量对留守儿童工作形成合力之势。加强参与主体的联系和动力，避免各个主体各自的盲目性，使关爱工作从单一性走向综合化，让留守儿童得到全面的关心和爱护。整合多方资源，完善关爱工作社会化运作机制。第二坚持以政府为主导，加强各个部门之间的协同合作。要拓宽关爱行动资金来源的渠道，首先，政府应该安排好留守儿童工作的各项专项经费，并且纳入财政预算，为完善留守儿童体制等给予资金保证。其次，要激发企业的参与热情，鼓励企业多多关注留守儿童困难的，设立专项基金，以此来拓宽资金来源的渠道，这样利于破除体制障碍，创造开放格局。
（三）创新关爱方式，完善关爱体系。
团组织的关爱不仅仅是从单一物质上的关爱，也要转向多维度关爱，而且要建立政府主导、全社会参与的关爱体系。建立长效性和灵活性兼备的留守儿童关爱体系，进一步发挥教师、大学生等具有专业素质的志愿者的作用，对留守儿童进行日常学习指导、心理检查和健康教育。要鼓励大学生志愿者活动走向平常化，通过书信交流、见面等形式与留守儿童建立长期的关爱体系。同时，要积极开展大学生假期支教、儿童夏令营活动、企事业单位募捐等短期有益身心的活动，为建立健全留守儿童关爱工作的长效体系做充分的准备和行动。我们还要充分开发各类资金来源的渠道，发动社会各界广大爱心人士为留守儿童捐赠电话、视频设备、学习用具等物资，这些措施有利于完善关爱体系，对关爱留守儿童的工作也是一大重要的举措。
四、结语
留守儿童是当前社会的一个热点问题，全社会应该共同参与关注留守儿童问题，要让留守儿童享受到和其他同学同样的关爱和教育，我们要用爱与关怀为留守儿童营建一个幸福的家园。团组织要继续落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年思想道德建设的若干意见》精神，认真贯彻《新义务教育法》和上级有关“留守儿童”教育管理文件理念，认真切实做好“留守儿童”的关爱工作，引导和关爱“留守儿童”健康全面成长。
参考文献：
[1]何少峰.论农村留守儿童监护制度的完善[J]. 浙江青年专修学院学报. 2008（01）
[2]刘红.农村留守儿童心理健康研究现状和展望[J]. 山东理工大学学报（社会科学版）. 2008（01）
[3]李丽辉，赵丽丽，张金峰，张成芳，曲海英. 留守儿童心理健康及其影响因素的研究现状[J]. 医学与社会. 2008（03）
[4]汤竟峰，汪宣浩.农村留守儿童监护缺失导致的问题与对策[J]. 学习月刊. 2009（16）
[5]张磊.加强团建工作提高团组织的凝聚力和战斗力[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）. 2010（03）
[6]段成荣，吴丽丽.我国农村留守儿童最新状况与分析[J]. 重庆工商大学学报（社会科学版）. 2009（01）
关键字：留守儿童 关爱 行动
中图分类号：C913.5 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0000-02
一、团组织留守儿童关爱工作的不足
（一）思想落后、动力不足。
团组织在留守儿童的关爱工作中思想比较陈旧，也没有动力坚持下去，这主要归结于留守儿童的关爱工作受益群众要求比较广泛的，工作内容又要非常有系统，而且还要考虑不同的留守儿童群体有一定的差异性，关爱行动的实施有着一定的困难性。在具体实施过程中团组织发现受益群体的碎片化现象非常严重，所以大部人分只好借助往年的经验，缺乏创新，同时没有动力去完成这项工作。
（二）内容空洞、方式单一、可持续性不强。
团组织关爱工作的内容很空洞、方式比较单一且可持续性不强。调查中我们发现许多留守儿童关爱工作缺乏实质性的内容，好多做的都是表面工作，无法真正的关爱到留守儿童。而关爱的方式也比较单一，只是象征性的关心一下，比如：一次性完成留守儿童的建档后却没有及时更新；“代理家长”出现工作调动等原因不能继续进行照顾孩子时，未能进行及时有序交接；大部分社会公益活动多为一次性捐助；志愿者活动仅仅集中在寒暑假等等，这些缺乏创新和空洞的关爱没有让留守儿童真正感受到爱。
（三）覆盖面窄、影响力弱。
团组织的关爱工作行动之间缺乏协同合作，导致关爱工作覆盖面窄、影响力弱。各个行动主体分别开展着有着自己特色的留守儿童关爱工作，但他们之间缺乏协同机制和合作。“代理家长”“一对一关爱”等关爱工作的人员多为机关事业单位人员，特别是计生办、妇联等部门的工作人员；留守儿童的建档工作主要由学校开展负责；志愿者关爱行动的主要人员多为在校的大学生；慈善活动的贡献者大部分是企业家或个人。上面的关爱行动使留守儿童感受到了来自社会各方面的情感和物质支持。然而，这些行动主体之间缺少协同机制，开展活动缺少合作意识，没有实现人力和财力资源的合理分配，不能实现规模效应，从而使团组织的关爱工作效果覆盖面窄、影响力偏弱。
二、制约因素分析
（一）自身建设存在缺陷。
政府在关于关爱留守儿童的建设中存在存在一定问题，政府的功能在于制定方案和解决问题以推进工作的政策措施，并通过整合和调整资源，促进工作的开展和落实， 以加强和改善自身的建设。在面对社会不断发展的过程中涌现的农村留守儿童群体的新问题，县级团组织虽然都有一定的关爱意识，但由于没有建立起一个有条理的统筹协调机制，大家基本上是处于各自为战、没有形成合力的氛围、相互没有沟通协作。表面上虽然看起来工作做了很多，成效却不是很理想。如果不能重新开展农村留守儿童关爱建设体系，改善自身建设存在的，关爱留守儿童的工作将会遇到很多阻力。
（二）社会发展带来体制性障碍。
我们国家地域辽阔，各地社会文化、风俗习惯、经济发展、地理环境等各不相同，在社会不断发展的过程中农村留守儿童关爱体系建设和教育内容自然会不尽相同，这些不同也形成了农村留守儿童关爱不同的体制格局。因此，因地制宜、根据区域发展环境，将是农村留守儿童关爱教育的最好方式，也是最容易被教育对象接受的教育形式。但由于父母外出打工，致使农村留守儿童不管是在与父母沟通，还是在学校教育上，他们的需求都难以得到很好的满足，。外出父母与孩子的沟通意识不强，亲情培养缺乏时间和空间，临时监护人监护不能尽全力，学校各项基础设置不能满足使用要求，心理教育工作没有达到完善的地步，这些现实存在的问题也并不能在短时间内得以解决，这些都是是社会发展带来的体制性障碍，都是关爱留守儿童工作中遇到的困难。
（三）资金匮乏，关爱诉求难以满足。
团组织在留守儿童的关爱工作中遇到的最大障碍是资金问题。第一，大部分的关爱工作需要依靠当地政府的财力支持，然而事实上专项资金的投入却并不是很多，留守儿童关爱工作的主要障碍就是资金短缺。目前全国各地各项关爱留守儿童工作的起步比较晚，新出台的很多相关政策还停留在文件上，计生办、妇联等部门经常面临资金能力不足的尴尬境地。其次，关于留守儿童关爱工作的各项资金投入还仅仅局限于市、县级拨付，没有做到省级统筹，省内各地之间的差距也比较显著。另外，社会上其他资金来源也没有进行及时的补充。许多留守儿童并没有政府资金和设备上的支持，也没有社会上其他渠道的资金来源，由于资金的限制，导致农村留守儿童关爱工作难以进一步发展，留守儿童的关爱诉求难以得到满足。
三、团组织做好留守儿童关爱工作的基本策略
团组织对留守儿童的关爱工作是一项社会系统工程，这项工程需要各地区部门的共同参与，协力推进，紧密配合。要坚持以政府为主导的中心，动员社会广大力量，加强自身建设，破除体制障碍，创造开放格局，确保留守儿童亲情有护、安全有保。为保障工作顺利进行，团组织要做好以下工作：
（一）转变职能，加强自身建设。
首先团组织要加快转型，打造服务型、枢纽型团组织。在全面覆盖的基础上加快开展留守儿童的关爱工作。首先，要将关爱留守儿童的工作实施范围进一步扩大，传授先进地区的先进成熟经验，使所有的留守儿童都能在关爱工作中获得一定的受益。其次，应对全面考查留守儿童的状况，为留守儿童逐一建立档案实行系统化的管理。其次，对待集中居住儿童和分散居住儿童要用不同的关爱方式。在相对集中的留守儿童地区，要完善儿童活动中心的机能；在相对分散的留守儿童地区，要充分发挥“代理家长”的功能。第二要加强自身建设，巩固和健全组织体系。团组织要探索建立由政府为主导组成的全方位留守儿童救助保障体系。对符合医疗救助条件的留守儿童给予较好的医疗救助；对符合临时生活救助条件的留守儿童家庭给予足够的生活救助；同时当留守儿童遇到需要法律解决的问题时，司法部门给予100%的法律援助。同时，政府需要发动慈善机构、企业单位及社会各界人士踊跃捐款捐献爱心，救助困难的留守儿童。 （二）破除体制障碍，创造开放格局。
首先团组织要争取党的重视，支持留守儿童的关爱工作。留守儿童关爱行动的主体之间要加强配合、协同合作以避免关爱工作的缺位或重复，从而实现人力、财力和物资的合理配置。在确定以政府职能和责任的前提下，由政府负责协调企业、大学生群体、社会自助组织、媒体等各项关爱留守儿童工作，使社会力量对留守儿童工作形成合力之势。加强参与主体的联系和动力，避免各个主体各自的盲目性，使关爱工作从单一性走向综合化，让留守儿童得到全面的关心和爱护。整合多方资源，完善关爱工作社会化运作机制。第二坚持以政府为主导，加强各个部门之间的协同合作。要拓宽关爱行动资金来源的渠道，首先，政府应该安排好留守儿童工作的各项专项经费，并且纳入财政预算，为完善留守儿童体制等给予资金保证。其次，要激发企业的参与热情，鼓励企业多多关注留守儿童困难的，设立专项基金，以此来拓宽资金来源的渠道，这样利于破除体制障碍，创造开放格局。
（三）创新关爱方式，完善关爱体系。
团组织的关爱不仅仅是从单一物质上的关爱，也要转向多维度关爱，而且要建立政府主导、全社会参与的关爱体系。建立长效性和灵活性兼备的留守儿童关爱体系，进一步发挥教师、大学生等具有专业素质的志愿者的作用，对留守儿童进行日常学习指导、心理检查和健康教育。要鼓励大学生志愿者活动走向平常化，通过书信交流、见面等形式与留守儿童建立长期的关爱体系。同时，要积极开展大学生假期支教、儿童夏令营活动、企事业单位募捐等短期有益身心的活动，为建立健全留守儿童关爱工作的长效体系做充分的准备和行动。我们还要充分开发各类资金来源的渠道，发动社会各界广大爱心人士为留守儿童捐赠电话、视频设备、学习用具等物资，这些措施有利于完善关爱体系，对关爱留守儿童的工作也是一大重要的举措。
四、结语
留守儿童是当前社会的一个热点问题，全社会应该共同参与关注留守儿童问题，要让留守儿童享受到和其他同学同样的关爱和教育，我们要用爱与关怀为留守儿童营建一个幸福的家园。团组织要继续落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年思想道德建设的若干意见》精神，认真贯彻《新义务教育法》和上级有关“留守儿童”教育管理文件理念，认真切实做好“留守儿童”的关爱工作，引导和关爱“留守儿童”健康全面成长。
参考文献：
[1]何少峰.论农村留守儿童监护制度的完善[J]. 浙江青年专修学院学报. 2008（01）
[2]刘红.农村留守儿童心理健康研究现状和展望[J]. 山东理工大学学报（社会科学版）. 2008（01）
[3]李丽辉，赵丽丽，张金峰，张成芳，曲海英. 留守儿童心理健康及其影响因素的研究现状[J]. 医学与社会. 2008（03）
[4]汤竟峰，汪宣浩.农村留守儿童监护缺失导致的问题与对策[J]. 学习月刊. 2009（16）
[5]张磊.加强团建工作提高团组织的凝聚力和战斗力[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）. 2010（03）
[6]段成荣，吴丽丽.我国农村留守儿童最新状况与分析[J]. 重庆工商大学学报（社会科学版）. 2009（01）