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虽然科学发展观提出已有余年,各级官员也确实增强了生态环境意识,但在发展主义成了国家意识形态、GDP成了政治信仰的背景下,迄今还无法证明多数官员已将可持续发展看得比短期经济增长更重要,将"人民群众喝上干净的水"看得比自己的政绩更重要。当"增长"涉及权力的合法性、"保八"关系到社会稳定,不难想象"双肩挑"——左肩挑着COD(削减)、右肩挑着GDP(增长)——的地方主政者终究会撂下其中的哪一副挑子。