美国教师教育认证委员会的认证制度及其启示

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  [摘 要]美国于1997年成立了教师教育认证委员会,对教师教育认证制度进行了改革。文章在介绍该委员会的认证质量指标和基本要求、认证程序及实际效果的基础上,对该认证制度的特点进行了简要分析,探讨了该认证制度对我国的启示。
  [关键词]美国 教师教育认证委员会 教师教育认证制度
  
  教师教育认证制度在美国教师教育的发展中发挥了重要作用,对教师教育机构起到了社会监督和质量保障的作用,有效地推动了教师教育的改革。在20世纪末成立的教师教育认证委员会(Teacher Education Accreditation Council)开辟了教师教育认证的一条新道路,它的出现丰富和发展了美国教师教育认证制度。
  
  一、教师教育认证委员会的认证制度
  
  1. 教师教育认证委员会简介
  从1954年美国“国家教师教育认证委员会”(National Council for the Accreditation of Teacher Education,NCATE)成立至今,美国教师教育认证已经历了半个多世纪。50多年来,国家教师教育认证委员会的认证制度对美国教师教育的质量保障产生了积极的影响。同时,也有学者认识到了该制度的一些局限,如认证过程繁杂、周期冗长、价格昂贵等。还有一种观点认为,除了国家教师教育认证委员会以外,有必要建立其他的教师教育认证机构。这样,为了使教师教育机构的认证更为客观、全面,避免认证的垄断性,能够从不同角度保障教师教育的质量,美国于1997年建立了一个新的教师教育认证机构,即教师教育认证委员会。
  教师教育认证委员会是一个致力于保障并提高教师教育专业水平的非营利机构,被美国高等教育认证委员会(the Council for Higher Education Accreditation)和美国教育部(U.S. Department of Education)所认可。教师教育认证委员会的工作目标是为培养优秀、有爱心、合格的专业教师提供支持,提高将在幼儿园、中小学和其他学校任教教师的专业水平。接受认证的教师教育机构包括教育学院、教育系或其他行政管理部门等。认证的主要任务是让教师教育机构提供确凿证据,证明其已经符合认证质量指标和基本要求,达到自身制定的标准,然后对这些证据进行检查和核实。它虽然不直接与教师本身的资格认证挂钩,但事实证明,通过教师教育认证委员会认证的教师教育机构,有能力培养出更多的具有教师职业资格的人员,从而使教师教育认证制度与教师资格制度共同建立起一个教师教育的外部质量保障体系,提高教师专业化水平,促进教师教育发展。
  
  2. 认证的质量指标与基本要求
  认证的主要依据是三条质量指标,接受认证的机构要提供证据,证明已经符合该三条指标。同时,为了保证被认证专业的质量,教师教育认证委员会还对被认证机构提出了一些基本要求。
  (1)学员学习情况的证据(Evidence of Student Learning)。被认证机构提供确凿证据,表明他们培养的学员对教育学课程的学习情况和理解程度,特别是他们的学科知识和教学技能。
  该项质量原则主要包括三方面:一是学科知识,学员必须学习并掌握他们将要教授的学科知识。教师教育机构要向认证委员会提供证据,证明学员已经获得和掌握学科知识;二是教育学知识,教师的责任和义务是用学生能够理解的方式来表述学科知识,这就要求学员要掌握一定的教育学知识;三是关怀与教学技能,教师教育机构所培养的学员不但要掌握学科知识和教育学知识,还要能有效地进行教学,掌握一定的教学技能。他们更要具有一种关怀受教育者的专业态度,这种态度能够帮助或引导所有受教育者达到适合自己的学业水平。
  (2)学员知识水平的有效评价(Valid Assessment of Student Learning)。教师教育认证委员会希望教师教育机构提供两方面内容:一是关于学员评定技术的合理、可靠的解释说明,要求教师教育机构为自身使用的评价方法做一个解释,使评价与专业目标、对学员知识水平的检查和专业特色之间建立合理、可靠的联系。二是有关评价的信度和效度的证据。被认证机构要拿出事实证据,证明他们使用的评价方法具有真实性、可信性和有效性。
  (3)机构的学习(Institutional Learning)。首先,一个教师教育机构应不断地完善自身的课程安排、评估系统、教学方法和人员结构等方面,以不断提高其专业质量。其次,专业本身要纳入质量监控系统,用来检验和评价专业的能力和质量,以促进专业的不断发展,并影响相关政策和决议的制定。
  为确保专业质量,认证还对教师教育机构提出了一系列基本要求。这些要求主要涉及以下几方面:①课程。课程设置要符合第一条质量原则,即课程应包括学科知识、教育学知识和教学技能等方面的内容。课程中还要包括州专业资格证书所要求的内容。课程内容的安排不能偏离教师教育机构的总体标准和要求。②教职人员。教职人员必须把培养优秀、有爱心、合格的教师作为其专业目标,并且对专业相关原则有准确的认识。任课教师必须有相关资格证书。③资源配置。资源配置要合理,并且要有一个质量监控系统来监督和促进资源的有效使用。既要避免浪费,又要保证这些资源能够为专业运行提供足够的支持。④财务管理。教师教育机构为支持专业发展所做出的财务决定必须合理,机构必须具有一定的财政能力。⑤学员服务。要定期为学员提供就业辅导、经济资助、健康关怀等方面的服务。⑥日程安排。要让学员清晰了解实习安排、课程安排等内容。⑦出版物。专业的出版物要准确、严谨,并且要制定相关规章制度。⑧学员反馈。要提供一个学员反馈专栏,学员有权对专业相关问题提出意见。
  
  3. 认证的基本程序
  在对教师教育机构进行认证时,通常采用如下程序:
  (1)申请认证。申请认证的教师教育机构要具备一定的条件,才能获得被认证的机会,它要提交两份申请,第一份申请的作用是初步确定它的认证候选人身份,第二份申请被接受之后,才正式获得认证的机会。同时,教师教育机构要向教师教育认证委员会交纳相关服务费用。
  (2)提供自评材料。教师教育机构获得被认证的机会后,要提交一份机构的自我评价材料。专业认证主要看该专业是否有确凿证据表明培养出的师范生是优秀、有爱心的合格教育者,以及该专业是否符合认证的质量指标和相关要求,被认证专业主要通过自评材料提供这些证据。认证的核心是检验被认证机构提交的材料是否属实。教师教育认证委员会要对自评材料进行审阅,并提供相应的指导和反馈,直到自评材料被认为可以用来作为实地考察的依据。
  (3)实地考察。一旦采纳了被认证专业提交的自评材料,教师教育认证委员会将组织考察小组,对教师教育机构进行实地考察。考察小组的主要职责是对被认证机构进行实地考察,并准备考察报告。在实地考察之前,要确保考察小组成员与被认证机构之间没有非公开的利益或冲突关系,被认证机构有权对考察小组的成员名单进行审查,以确保认证的公平、公正。考察小组主要按照自评材料的内容进行实地考察。考察结束后,考察小组要向认证专家组提交一份考察报告。
  (4)认证专家组的建议。在接下来的认证专家组召开的会议中,专家组成员要对教师教育机构提供的证据进行更深入的核实和评定。认证专家组要对被认证机构提供的自评材料、考察小组提交的考察报告和相关数据等资料进行综合参考,并向认证委员会提交一份认证建议。随后,教师教育认证委员会将认证建议及相关资料发送给接受认证的教师教育机构,其机构领导要在两周内对相关材料提供书面反馈。
  (5)认证委员会的决定。认证委员会在搜集大量资料(包括自评材料、考察报告、数据分析、认证建议、公众意见、被认证机构的反馈等)的基础上,召开会议。认证委员会成员通过投票来决定是否接受认证专家组的建议,并做出最后的认证决定。如果决定合理,被认证机构接受了该决定,教师教育认证委员会将公开宣布其认证结果。同时,被认证机构也有权对不合理的决定提出申诉。
  
  4. 认证的效果
  自1997年教师教育认证委员会成立以来,该机构有了长足发展,接受其认证的州越来越多。实践证明,认证确实能淘汰一些质量较差不合格的教师教育机构,从而有效保障教师教育的质量。
  虽然教师教育认证委员会的规模和影响还不及国家教师教育认证委员会,但不可否认,它还有很强的发展势头。在具体实施过程中,它弥补了国家教师教育认证价格昂贵的缺陷。教师教育认证委员会在认证的过程中,会尽量减少一些不必要的活动,避免人员、时间、经费等方面的浪费,做到充分利用最少的资源有效解决问题,从而克服由于认证价格昂贵等原因给被认证机构带来的困难,使一些小型的教师教育机构同样可以获得被认证的机会,有效地促进了教师教育机构的公平发展。
  
  二、认证的特点
  
  教师教育认证委员会在美国教师教育中扮演着重要角色,有效地保障了教师教育机构的质量。在对其进行分析的过程中,我们可以归纳出其认证的一些特点。
  
  1. 注重达成认证标准而不是制定认证标准
  与其他认证有所不同,教师教育认证委员会本身并不为被认证专业制定详细的认证标准,只规定了认证的质量指标和相关的基本要求,具体采用什么标准要由教师教育机构自身定夺。关键在于被认证机构要拿出确凿的证据证明自己已经达到这些标准,认证主要检查的是认证标准的达成情况。由于证据是由被认证机构自己来提供,这就给教师教育机构留下更大的自主空间,可以根据自身的具体情况,充分发挥其专业特色。
  
  2. 强调学员的实际表现
  学员要熟悉所教授的学科知识和教育学知识,并要有一定的教学技能,能够在真实的教学情境中进行有效教学。认证虽然仍将课程评价作为一个重要方面,但同传统的认证方法相比,它更注重评价教师教育的成果,已经把认证的重心从“输入”评价转为“输出”评价,是一种绩效本位的认证,体现了当代教师教育认证的一个新特点。
  
  3. 认证过程严谨、公正
  并不是所有的教师教育机构都能获得被教师教育认证委员会认证的资格,认证制定了严格的资格条件和要求,在提供申请的环节中,也制定了具体步骤和要求。认证对考察小组的成员结构严格把关,确保小组成员与被认证机构之间不存在利益关系。这些都体现出其认证过程是相当严谨和公正的。
  
  4. 将自我评价与外部评价相结合
  教师教育认证委员会的认证是在教师教育机构自我评价的基础上,对其进行外部评价。这种方式使教师教育机构可以展示和发展自身的特色,从一定程度上保障教师教育朝着“多样化”的方向发展,避免了只进行外部评价可能造成的形式化问题,也能在一定程度上避免认证过程中作假现象的发生。
  
  5. 认证具有科学性和民主性
  教师教育认证委员会的认证过程详细、具体、可操作性强,在认证的每一阶段,都有充分的理论依据支撑,体现出其倡导教师教育科学化发展的理念;而且从最初的申请阶段到最后认证结果的产生,教师教育认证委员会与被认证机构之间始终保持着合作与交流的关系,进行着良性互动,特别是被认证机构有权对教师教育认证委员会所做出的不合理决定提出申诉,更能体现其认证的民主性。
  
  三、对我国的启示
  
  1. 建立教师教育认证制度,促进教师教育发展
  美国利用一系列教师教育认证制度,确保教师教育机构的办学质量,这一措施已经取得了显著成果。目前,我国还没有形成一套完善的教师教育机构认证制度。虽然也采取了一些相应的措施,如按照《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》的要求,每五年由教育部组织专家对高等师范学校的本科教学工作进行评估,并评出等级,但在实施过程中还存在着机械、形式化等不足。我国师范教育体制在逐步走向开放的同时,也出现了各教师教育机构办学水平良莠不齐的现象。因此,需要建立完善的教师教育认证制度来保证教师教育的质量,促进教师教育的良性发展。
  
  2. 建立多层次的教师教育认证标准体系
  教师教育认证委员会并不为被认证机构制定详细的认证标准,具体采用什么标准要由教师教育机构自身定夺,这使得认证标准朝着多元化的方向发展。我国的教师教育评估标准单一,缺乏灵活性,不能为各教师教育机构提供自由发展的空间。同时,教师教育机构种类繁多,包括综合大学、师范大学、师范学院、高等师范专科学校以及少量的中等师范学校等,它们需要有多层次、多样化的认证标准对其质量进行监督和保障。
  
  3. 重点检验师范生的培养质量
  教师教育认证委员会的认证制度反映了美国教师教育改革的新趋势,是一种“绩效本位”的认证体系,即它强调教师教育的效果,关注师范生的实际教学表现,以成绩表现为基础。我国在进行教师教育机构评估的过程中,也应将重点放在师范生培养的质量上,即各教师教育机构培养出的师范生是否具备了作为合格教师所必需的知识和技能。评估人员不仅仅要考察师范生的专业课成绩,特别还要考察其教育实习的评价报告和参加教师资格考试的通过率等资料。
  
  参考资料
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  3 Teacher Education Accreditation Council. Accreditation Goal and Principles[EB/OL]. http://www.teac.org/accreditation/goals/index.asp, 2007-4-19
  4 Teacher Education Accreditation Council. Dimensions of Institutional Capacity [EB/OL]. http://www.teac.org/accreditation/dimensionsindex.asp,2007-4-19
  5 Teacher Education Accreditation Council. TEAC’s Accreditation Process at a Glance [EB/OL].http:www.teac.org/accreditation/processataglance.asp, 2007-4-20
  (作者单位:辽宁师范大学田家炳教育书院暨教育学院)
  责任编辑 邓明茜
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