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摘 要 新时期的巡视工作制度是中国共产党党内监督体系的重要制度。党内巡视制度自提出以来一直在不断地发展与完善，形成了一套行之有效的巡视工作方法。本文认为要准确把握巡视制度不同于其他制度的特殊之处，充分发挥巡视制度在实现干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目标中的积极作用，确保国家反腐倡廉工作取得新进展。
关键词 中国共产党 反腐倡廉 目标 巡视制度
作者简介：谢志洋，长江大学马克思主义学院2015级研究生，研究方向：马克思主义基本原理。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.361
党内巡视制度建立，在我国政党政治框架中具有独创性。和西方许多政党政治国家相比，其差异体现在西方政党政治国家对执政党权力的监督是通过政党彼此竞争，三权分立和新闻自由实现的。在我国实现对执政党的监督是在坚持中国共产党的领导的前提下进行的。执政党的权力需要监督，分别来自党内、党外两个大的方面。由于执政党在国家社会生活中的地位特殊性，党外方面力量的监督虽然必需，但其作用有限；对执政党权力制约更为重要的是党内监督。因此，巡视制度作为党内监督的一个具体措施，具有特殊意义。
一、新时期党内巡视制度的优越性
（一）与国家司法制度相比，巡视制度更具前瞻性
国家司法制度在国家法制文明建设中占据重要地位，其十一套制度保证了我国社会主义市场经济的繁荣发展。司法制度虽权威，但通常是临渴掘井，在对贪腐案件的监督与处理上相比于巡视制度往往表现出了一定的滞后性。巡视制度则更具灵活性，能及时发现被巡视地区（或部门）领导干部的错误倾向，指出并监督纠正。不仅如此，我国法律制度还存在着空白区域，这就造成了无法对游离在法律法规边缘的贪腐官员进行问题查处，极大危害了社会稳定。巡视制度的提出，发挥了预防腐败发生的作用，对于可能出现的问题做到早注意、早提醒和早制止，显示出了巡视制度无法比拟的前瞻性。
（二）与党内民主生活制度想比，巡视制度更具威慑警示性
党内民主生活会是党内一项重要的组织制度，是党员干部保持廉洁作风、保持思想先进性的重要途径，党员可以通过民主生活会互相监督。但是，就目前的情况而言，民主生活会愈发流于形式，被很多党员同志认为是茶话会、走过场。最为严肃的批评与自我批评，也如同“蜻蜓点水”一般，对于领导干部出现的问题不敢提，对于自身的问题轻描淡写，一带而过。民主生活会仿佛成为了腐败问题的一道保护伞。巡视制度相比于民主生活会来讲，作用则愈来愈明显。巡视制度不仅可以有效整治一部分党员干部沾染上的形式主义、官僚主义、享乐主义以及奢靡之风，还能矫正他们身上滋长的骄傲自满、脱离群众等不良习气，极大程度上震慑了腐败分子。使领导干部们从思想上“不想腐”；从制度上“不能腐”；从原则上“不敢腐”。
（三）与领导干部述职述廉制度相比，巡视制度更具真实性
领导干部述职述廉制度是党内十项监督制度之一，是一项重要的自律制度。在实际汇报过程中，领导干部往往会为了掩饰腐败问题而弄虚作假。加上群众监督达不到预期效果，从而导致腐败问题的恶化。相比于述职述廉制度，巡视制度则更有实质作用，巡视组通过调查研究可以从根源上发现领导干部的腐败现象。而且通过不定期走访当地群众，可以听见最有效的信息。这相比于某些地方政府（或部门）领导为了表现出“与民同乐”的清廉本色，事先找好“群众演员”提一些“过滤意见”更具真实性。
二、新时期党内巡视制度的作用
腐败不是社会主义国家的“专利”，任何制度的国家都会发生腐败现象。从执政印尼30年的苏哈托集团来看，从元首到最基层的公务人员的普遍化腐败，致其政权土崩瓦解。还有西方发达国家的政治腐败问题，成为了党派之间为维护利益集团最明显的斗争。腐败问题的最终结果往往是导致政权的崩塌。坚持反腐倡廉目标是我党建设必须长期遵守的基石。它不仅有利党自身的发展，更是国家稳定的重要力量。
践行党内巡视制度为国家法制战略转型提供支点。新时期国家经济形势在日趋复杂的世界环境中不断发展，不少领导干部却出现思想退步、漠视法律等问题。很多党员由于改革开放前后的巨大贫富差距所造成的心理反差，对于物质财富的极度渴望，不同程度的出现了贪污受贿、滥用公权等现象如大肆公款消费、公然买官卖官等。有些腐败分子为掩人耳目将大量违法所得转移国外，甚至举家外牵，造成了国家财产严重外流；有些干部为官不为，对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力，工作消极对待，纠正“四风”不彻底，逢年过节常出现违纪违规等问题。他们忘记革命年代我党艰苦奋斗、清正廉洁的作风；忘记密切联系群众，与人民群众保持血肉相连的关系；甚至是利用公权公然将国家法律权威踩在脚底。他们无法克己奉公、秉公办事，严重阻碍了我国由“法制国家”向“法治国家”的重大转型。一些“塌方式”、大领域、大范围的腐败问题的出现给社会带来极度恶劣的影响，严重影响到政府公信力。在这种情况下，必须通过发挥巡视制度的效力，加大对严肃案件的问责力度，对于重点区域如石油矿藏资源开发、环境污染、食品安全、建筑地产等重点领域出现的贪腐案件，做到坚决纠正、严肃查处。要加强与各国间对国际腐败分子追逃合作，形成强有力的震慑作用。这就要求在制度创新层面，健全完善巡视工作制度。
（一）推进依法行政是创建廉洁政府的根本保证
当下我们要以制度约束为重点，要严明党纪国法，坚决处理一批不作为、慢作为、滥作为腐败的问题，真正做到“放好权，管住钱，抓落实，惩贪腐”。要坚持干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目标，将其作为长期任务来执行。我党要从自身出发，做到简政放权、严格要求，加强对领导干部权利的制约与监督。只有不断推进巡视工作，发现改革发展中的不足并加以改进，才能制约新形式腐败行为的产生，才能保持党的先进性和纯洁性，才能坚定党和人民共同战胜腐败的信念。 （二）创新巡视工作内容是应对多变的腐败形式的重要手段
腐败问题是社会的“毒瘤”，它是市场秩序和人民权益的最强破坏者。当前中央不断加大对贪腐案件的查处力度，一批腐败分子需要改变腐败手段来逃脱巡视人员的巡查，采用更加隐蔽化的腐败方式。“以杭州市原副市长许迈永一案为例，杭州市纪委的同志曾深思，杭州市纪委制定了200多项反腐倡廉制度，为什么却没有管住许迈永？”人大廉政研究中心主任毛昭辉曾抛出这样一问。而这就需要通过体制改革和创新巡视工作内容来应对日趋复杂的腐败案件。巡视工作可以从领导干部在党内生活中是否遵循“六大纪律”入手，以微见著，一些腐败官员往往就是由于不注意自己的生活作风问题，而暴露出腐败问题。对于一些智能化的腐败问题，无论是隐藏在互联网中的虚拟利益交易还是现实生活中的非实体货币交易，就需要加强不同部门之间的通力合作，这就涉及到了巡视内容的更迭。以点到面，不断创新巡视工作内容才能使巡视工作满足时代的要求。
三、党内巡视制度的健全与完善
创新巡视方式是完善党内监督体系的重要措施。党内巡视制度的提出，对新时期党内思想建设、制度建设、组织建设，保障党法党规严肃性，保证社会有条不紊向前发展有重要的意义。创新巡视工作机制和方式能够发展社会主义民主政治，加强党内监管。巡视工作需要从实际出发，可以采取灵活多样的巡视方法：
1.做到日常巡视和深入巡视，巡视工作要做到经常化和深入化，可深入到村级，这不仅可以对仍然顶风作案的腐败分子起到敲山震虎的效果，还能增强基层党员干部的自觉性。
2.巡视工作还可以结合现代化科技手段，打造电子政务平台能够快速的掌握被巡视地区和部门的相关情况，大大提高了巡视效率。
3.巡视工作组应经常性的与被巡视的地区和部门进行联系，这样可以有效防止重复性错误发生，对出现的苗头问题进行及时纠正。
4.要健全巡视员选拔机制，充分赋予巡视员权利。对于巡视员的考核需要从是否遵守政治生活纪律、思想作风是否端正以及工作态度是否严谨认真等方面进行。可靠的巡视员能够帮助巡视工作向专业化和科学化推进。
5.巡视工作还需要充分发挥地区群众作用，要相信群众监督是发现制止腐败问题的重要手段，群众路线是任何时期都不能抛弃的基本方针。巡视工作方法应该随着实际情况的变化而变化，只有这样才能真正把巡视工作落到实处。
四、结语
在新时期反腐败斗争不断深入的同时，总结经验，理清思路是时代的要求。各级巡视机构要在充分保障巡视工作合法性、独立性的基础上要赋予巡视小组适当的权利，使其能够在党纪规定的范围内自由活动，假使巡视成员出现违纪问题也要有相应的惩治措施，只有这样才能保证巡视工作的有效开展。
我们也不难发现巡视工作自实施以来，依然存在着“官官相护”等现象，这种问题往往是由于官员间复杂的利益链所造成的，是以损害老百姓利益为代价的。而目前巡视监督依然存在着上级监管缺失、下级无权监管、同级监管不力等问题。所以在开展自上而下监督方式的同时也需要加强各地区各部门纪委的同位监督方式，只有横向监管与纵向监督协调配合才能保证全方位监督效力。
与此同时国家还要坚决维护法律地位，不断健全法律法规，探索出一条新时期的制度反腐道路，在不断发展与完善的过程中，为社会主义现代化建设服务，为“三清”目标的实现服务。这将是新时期我党建设理论的重大建树，更是国家实现依法治国道路上的重大飞跃。
参考文献：
[1]中共中央办公厅印发《党员领导干部述职述廉规定》.新华网.http：//news.xi-nhuanet.c om/politics/2006-02/26/content_4230065.htm.
[2]腐败案件趋隐蔽化智能化 廉政立法难以一蹴而就.新华网.http：//news.xinhu-anet.c om/politics/2011-08/01/c_121753549.htm.
[3]莫于川.行政民主化与行政指导制度发展——以建设服务型政府背景下的行政指导实践作为故事线索.河南财经政法大学学报.2013（28）.
[4]胡志远.中国共产党党内巡视制度的历史沿革及其当代价值——执政理念创新的视角.理论导刊.2016（3）.
[5]李伟.进一步加强和改进党内巡视制度.宁夏：共产党人.2012（14）.
[6]任建明.巡视制度的基本情况.人民论坛.2008（7）.
[7]林尚立.政治建设与国家成长.北京：中国大百科全书.2008.
[8]任铁缨.巡视制度监督一把手面临难题.人民论坛.2007（12）.
[9]胡冰.中国共产党巡视制度建设研究.北京：中国社会出版社.2009.
[10]牛韶飞、杨近平.中共党内巡视制度研究综述.中共南京市委党校学报.2016（1）.
关键词 中国共产党 反腐倡廉 目标 巡视制度
作者简介：谢志洋，长江大学马克思主义学院2015级研究生，研究方向：马克思主义基本原理。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.361
党内巡视制度建立，在我国政党政治框架中具有独创性。和西方许多政党政治国家相比，其差异体现在西方政党政治国家对执政党权力的监督是通过政党彼此竞争，三权分立和新闻自由实现的。在我国实现对执政党的监督是在坚持中国共产党的领导的前提下进行的。执政党的权力需要监督，分别来自党内、党外两个大的方面。由于执政党在国家社会生活中的地位特殊性，党外方面力量的监督虽然必需，但其作用有限；对执政党权力制约更为重要的是党内监督。因此，巡视制度作为党内监督的一个具体措施，具有特殊意义。
一、新时期党内巡视制度的优越性
（一）与国家司法制度相比，巡视制度更具前瞻性
国家司法制度在国家法制文明建设中占据重要地位，其十一套制度保证了我国社会主义市场经济的繁荣发展。司法制度虽权威，但通常是临渴掘井，在对贪腐案件的监督与处理上相比于巡视制度往往表现出了一定的滞后性。巡视制度则更具灵活性，能及时发现被巡视地区（或部门）领导干部的错误倾向，指出并监督纠正。不仅如此，我国法律制度还存在着空白区域，这就造成了无法对游离在法律法规边缘的贪腐官员进行问题查处，极大危害了社会稳定。巡视制度的提出，发挥了预防腐败发生的作用，对于可能出现的问题做到早注意、早提醒和早制止，显示出了巡视制度无法比拟的前瞻性。
（二）与党内民主生活制度想比，巡视制度更具威慑警示性
党内民主生活会是党内一项重要的组织制度，是党员干部保持廉洁作风、保持思想先进性的重要途径，党员可以通过民主生活会互相监督。但是，就目前的情况而言，民主生活会愈发流于形式，被很多党员同志认为是茶话会、走过场。最为严肃的批评与自我批评，也如同“蜻蜓点水”一般，对于领导干部出现的问题不敢提，对于自身的问题轻描淡写，一带而过。民主生活会仿佛成为了腐败问题的一道保护伞。巡视制度相比于民主生活会来讲，作用则愈来愈明显。巡视制度不仅可以有效整治一部分党员干部沾染上的形式主义、官僚主义、享乐主义以及奢靡之风，还能矫正他们身上滋长的骄傲自满、脱离群众等不良习气，极大程度上震慑了腐败分子。使领导干部们从思想上“不想腐”；从制度上“不能腐”；从原则上“不敢腐”。
（三）与领导干部述职述廉制度相比，巡视制度更具真实性
领导干部述职述廉制度是党内十项监督制度之一，是一项重要的自律制度。在实际汇报过程中，领导干部往往会为了掩饰腐败问题而弄虚作假。加上群众监督达不到预期效果，从而导致腐败问题的恶化。相比于述职述廉制度，巡视制度则更有实质作用，巡视组通过调查研究可以从根源上发现领导干部的腐败现象。而且通过不定期走访当地群众，可以听见最有效的信息。这相比于某些地方政府（或部门）领导为了表现出“与民同乐”的清廉本色，事先找好“群众演员”提一些“过滤意见”更具真实性。
二、新时期党内巡视制度的作用
腐败不是社会主义国家的“专利”，任何制度的国家都会发生腐败现象。从执政印尼30年的苏哈托集团来看，从元首到最基层的公务人员的普遍化腐败，致其政权土崩瓦解。还有西方发达国家的政治腐败问题，成为了党派之间为维护利益集团最明显的斗争。腐败问题的最终结果往往是导致政权的崩塌。坚持反腐倡廉目标是我党建设必须长期遵守的基石。它不仅有利党自身的发展，更是国家稳定的重要力量。
践行党内巡视制度为国家法制战略转型提供支点。新时期国家经济形势在日趋复杂的世界环境中不断发展，不少领导干部却出现思想退步、漠视法律等问题。很多党员由于改革开放前后的巨大贫富差距所造成的心理反差，对于物质财富的极度渴望，不同程度的出现了贪污受贿、滥用公权等现象如大肆公款消费、公然买官卖官等。有些腐败分子为掩人耳目将大量违法所得转移国外，甚至举家外牵，造成了国家财产严重外流；有些干部为官不为，对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力，工作消极对待，纠正“四风”不彻底，逢年过节常出现违纪违规等问题。他们忘记革命年代我党艰苦奋斗、清正廉洁的作风；忘记密切联系群众，与人民群众保持血肉相连的关系；甚至是利用公权公然将国家法律权威踩在脚底。他们无法克己奉公、秉公办事，严重阻碍了我国由“法制国家”向“法治国家”的重大转型。一些“塌方式”、大领域、大范围的腐败问题的出现给社会带来极度恶劣的影响，严重影响到政府公信力。在这种情况下，必须通过发挥巡视制度的效力，加大对严肃案件的问责力度，对于重点区域如石油矿藏资源开发、环境污染、食品安全、建筑地产等重点领域出现的贪腐案件，做到坚决纠正、严肃查处。要加强与各国间对国际腐败分子追逃合作，形成强有力的震慑作用。这就要求在制度创新层面，健全完善巡视工作制度。
（一）推进依法行政是创建廉洁政府的根本保证
当下我们要以制度约束为重点，要严明党纪国法，坚决处理一批不作为、慢作为、滥作为腐败的问题，真正做到“放好权，管住钱，抓落实，惩贪腐”。要坚持干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目标，将其作为长期任务来执行。我党要从自身出发，做到简政放权、严格要求，加强对领导干部权利的制约与监督。只有不断推进巡视工作，发现改革发展中的不足并加以改进，才能制约新形式腐败行为的产生，才能保持党的先进性和纯洁性，才能坚定党和人民共同战胜腐败的信念。 （二）创新巡视工作内容是应对多变的腐败形式的重要手段
腐败问题是社会的“毒瘤”，它是市场秩序和人民权益的最强破坏者。当前中央不断加大对贪腐案件的查处力度，一批腐败分子需要改变腐败手段来逃脱巡视人员的巡查，采用更加隐蔽化的腐败方式。“以杭州市原副市长许迈永一案为例，杭州市纪委的同志曾深思，杭州市纪委制定了200多项反腐倡廉制度，为什么却没有管住许迈永？”人大廉政研究中心主任毛昭辉曾抛出这样一问。而这就需要通过体制改革和创新巡视工作内容来应对日趋复杂的腐败案件。巡视工作可以从领导干部在党内生活中是否遵循“六大纪律”入手，以微见著，一些腐败官员往往就是由于不注意自己的生活作风问题，而暴露出腐败问题。对于一些智能化的腐败问题，无论是隐藏在互联网中的虚拟利益交易还是现实生活中的非实体货币交易，就需要加强不同部门之间的通力合作，这就涉及到了巡视内容的更迭。以点到面，不断创新巡视工作内容才能使巡视工作满足时代的要求。
三、党内巡视制度的健全与完善
创新巡视方式是完善党内监督体系的重要措施。党内巡视制度的提出，对新时期党内思想建设、制度建设、组织建设，保障党法党规严肃性，保证社会有条不紊向前发展有重要的意义。创新巡视工作机制和方式能够发展社会主义民主政治，加强党内监管。巡视工作需要从实际出发，可以采取灵活多样的巡视方法：
1.做到日常巡视和深入巡视，巡视工作要做到经常化和深入化，可深入到村级，这不仅可以对仍然顶风作案的腐败分子起到敲山震虎的效果，还能增强基层党员干部的自觉性。
2.巡视工作还可以结合现代化科技手段，打造电子政务平台能够快速的掌握被巡视地区和部门的相关情况，大大提高了巡视效率。
3.巡视工作组应经常性的与被巡视的地区和部门进行联系，这样可以有效防止重复性错误发生，对出现的苗头问题进行及时纠正。
4.要健全巡视员选拔机制，充分赋予巡视员权利。对于巡视员的考核需要从是否遵守政治生活纪律、思想作风是否端正以及工作态度是否严谨认真等方面进行。可靠的巡视员能够帮助巡视工作向专业化和科学化推进。
5.巡视工作还需要充分发挥地区群众作用，要相信群众监督是发现制止腐败问题的重要手段，群众路线是任何时期都不能抛弃的基本方针。巡视工作方法应该随着实际情况的变化而变化，只有这样才能真正把巡视工作落到实处。
四、结语
在新时期反腐败斗争不断深入的同时，总结经验，理清思路是时代的要求。各级巡视机构要在充分保障巡视工作合法性、独立性的基础上要赋予巡视小组适当的权利，使其能够在党纪规定的范围内自由活动，假使巡视成员出现违纪问题也要有相应的惩治措施，只有这样才能保证巡视工作的有效开展。
我们也不难发现巡视工作自实施以来，依然存在着“官官相护”等现象，这种问题往往是由于官员间复杂的利益链所造成的，是以损害老百姓利益为代价的。而目前巡视监督依然存在着上级监管缺失、下级无权监管、同级监管不力等问题。所以在开展自上而下监督方式的同时也需要加强各地区各部门纪委的同位监督方式，只有横向监管与纵向监督协调配合才能保证全方位监督效力。
与此同时国家还要坚决维护法律地位，不断健全法律法规，探索出一条新时期的制度反腐道路，在不断发展与完善的过程中，为社会主义现代化建设服务，为“三清”目标的实现服务。这将是新时期我党建设理论的重大建树，更是国家实现依法治国道路上的重大飞跃。
参考文献：
[1]中共中央办公厅印发《党员领导干部述职述廉规定》.新华网.http：//news.xi-nhuanet.c om/politics/2006-02/26/content_4230065.htm.
[2]腐败案件趋隐蔽化智能化 廉政立法难以一蹴而就.新华网.http：//news.xinhu-anet.c om/politics/2011-08/01/c_121753549.htm.
[3]莫于川.行政民主化与行政指导制度发展——以建设服务型政府背景下的行政指导实践作为故事线索.河南财经政法大学学报.2013（28）.
[4]胡志远.中国共产党党内巡视制度的历史沿革及其当代价值——执政理念创新的视角.理论导刊.2016（3）.
[5]李伟.进一步加强和改进党内巡视制度.宁夏：共产党人.2012（14）.
[6]任建明.巡视制度的基本情况.人民论坛.2008（7）.
[7]林尚立.政治建设与国家成长.北京：中国大百科全书.2008.
[8]任铁缨.巡视制度监督一把手面临难题.人民论坛.2007（12）.
[9]胡冰.中国共产党巡视制度建设研究.北京：中国社会出版社.2009.
[10]牛韶飞、杨近平.中共党内巡视制度研究综述.中共南京市委党校学报.2016（1）.