嵩县地处豫西山区，是国家天然林保护工程实施区、国家生态建设示范区。近来来，嵩县积极探索生态公益林改革路子，取得了很好成效。
　　
　　一、克服层层阻力，把思想统一到中央林改政策上来
　　
　　改革初期，我们工作曾经遇到很大阻力和困难。一是由于全县多数地区都是干旱石质山地，立地条件差、造林难度大、树木生长慢、经济效益低，加上天保林和生态公益林可望不可采，群众对山林的生产经营愿望不强，参与林改的热情不高。二是许多自留山、责任山边界不清、面积不实，有山无证、有证无山现象普遍存在，还有一些国营林场和自然保护区与相邻村组的林地相互交织，林权纠纷不断发生，纠纷调处难度大，致使林改推力不够。三是有些同志对林改有片面认识，认为天然林保护区和生态公益林区，国家实行严格的林木禁伐政策，林业经营主要是以维护生态安全为目的，分给群众也得不到什么效益，提出不宜均分到户经营，致使林改认识偏差。
　　为了把思想统一到中央10号文件精神上来，我们成立了林改领导小组，制定了林改工作实施方案，召开了改革动员大会，建立了“县级领导、乡镇组织、村组操作、部门服务”的工作机制。同时，为了让广大林农吃透林改精神，明白林改政策，积极参与林改，我们大力组织开展了林改宣传工作，广泛宣传了党的林改政策和重要意义，取得了很好的效果。
　　
　　二、坚持以分为主，实行家庭承包经营政策不走样
　　
　　集体林权制度改革的核心是明晰产权，目标是实行家庭承包经营，促进林业发展，实现农民增收。如何实现这一目标？特别是在天然林保护区和生态公益林区，采取什么方法才能实现这个目标？这是需要我们认真做好的一篇大文章，也是摆在我们面前的一个大难题。为了做好这篇文章、解决好这个难题，县委、县政府在组织专人进行调研的基础上，分层次召开林改座谈会，广泛征求各方面意见，最终确定了“以分为主，实行家庭承包经营；多策并举，搞好多种经营开发”的改革思路。凡是适合均分到户或群众要求均分的林地一定要分下去，鼓励群众自主开展林下多种经营，同等享受国家政策性补助和地方性补贴；对立地条件差、经营难度大、不宜均分到户经营的林地，可采取“分股不分山，均利不均林”的模式进行改革，实行股份制经营，发放股权证，分股分利到人，确保群众充分享受自己的合法权益；对人均不足1分，户均不足半亩，不便分散经营的零星林地，引导农民联户合作经营；对已经流转经营的林地，协商调整各方利益，依法完善经营承包合同，原则上由原承包经营户继续承包经营。为了确保林改工作质量，全县先后举办林改培训班140多期，培训林改骨干8400多人，确保了执行林改政策不走样，落实操作规程无偏差。
　　目前，全县通过均分到户落实产权的236.7万亩，占总面积的80.4%；以联户承包方式落实产权的30.6万亩，占10.4%；集体流转经营的22.2万亩，占7.5%；集体统一经营的3.1万亩，占1.1%，其它形式经营的1.9万亩，占0.6%。群众满意率99%。
　　
　　三、改革成效明显，公益林区也可走出百姓致富之路
　　
　　分山到户后，群众原有的顾虑消除了，自主经营林地的热情高涨。全县有数千名长期在外打工的人员返回了家乡，一心一意经营起了自家林地。何村乡吕岭村八里滩将原由组集体经营的3000余亩荒山分到户后，村民王武娃带头在自家的山坡上，栽植核桃21亩。在他的带动下，全村发展核桃530亩，使原本光秃的荒山上披上了新绿。返乡农民工王义宾信心百倍：“预计三年挂果不成问题，管好这金山银山，我以后就不用再外出打工了，林改真是项惠民工程”。2009年冬以来，全县群众自发完成造林３.2万亩，其中积极响应在全县实施的核桃产业建设，在自家林地上栽植核桃1.8万亩，占全县新发展面积的72%，引进惠农补贴800万元，使核桃产业成为促进群众增收新的增长点。林改后，林下经营业也俏然兴起。闫庄镇总管庙村村民周军锋等人投入10余万元，在新承包的自家林地边扎起护拦网，林下放养土鸡2万只，成为诱人的致富项目。在他的带动下，全县已发展林下土鸡养殖点153个，总存养量达100余万只。大章乡三人场等地村民在林下种植猪苓、天麻等中药材，全县林下药材种植面积达8000余亩。全县涌现了47家林木种子采集经营户，在林下培育胡枝子、连翘等3000余亩。嵩县车村百合公司等林副产品加工林企业大力发展绿色无公害包装加工业，年加工槲叶、柿叶等食品包装品6万箱，实现产值1600万元。
　　嵩县通过几年来积极探索实践，成功地对天保区生态公益林进行了以分为主的家庭承包经营改革，为公益林改革发展开辟了一条新途径，为嵩县带来了生机、带来了活力，更带来了无限的希望，40万勤劳的嵩县林农正满怀信心，耕耘在自家林地上，谱写着一曲生态立县，绿色致富的交响乐章。
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