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我国收费高速公路的发展始于80年代末。20多年来，这些线路吸引了大量车辆．为沿线地区创造了巨大的社会经济效益。到目前为止．国内已建成通车的高速公路管理部门在制定收费标准方面仍缺乏科学的计算依据。受传统的计划经济体制和公路管理体制的影响．过去在制定高速公路收费标准时，往往是采取行政手段由政府管理部门根据某些政策条文或参考国内其他地区公路收费标准来确定 。