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【摘 要】预算编制管理是事业单位预算管理的重要组成部分，加强预算编制管理工作具有十分重要的价值，但目前一些事业单位在预算编制管理方面还存在很多薄弱环节，需要引起高度重视，并采取切实有效措施进行改革和创新。本文对事业单位财务预算编制管理问题进行了分析，在分析其重要性的基础上，重点对其存在的问题进行了梳理并提出有针对性的预算编制管理对策。
【关键词】事业单位；财务管理；预算编制管理
在我国事业单位改革加速推进的形势下，事业单位内部管理体系发生了深刻的变化，如何更有效的开展事业单位内部管理工作，重中之重的就是要推动管理创新，特别是财务管理工作对事业单位发展具有重要的支撑性，但当前一些事业单位在财务预算编制管理方面还存在很多不足之处，需要引起重视。事业单位要适应新一轮改革需要，进一步加强财务预算编制管理工作，特别是要积极推动财务预算编制管理的科学化、规范化、系统化建设，为事业单位科学、健康、持续发展奠定坚实的基础。
一、事业单位财务预算编制管理的重要性
财务预算编制管理是事业单位预算管理乃至整个财务管理的重中之重，对于事业单位发展来说具有重要的价值。事业单位只有加强财务预算编制管理，才能使事业单位预算管理更具有科学性，特别是在当前事业单位改革的不断深化，事业单位在服务社会、服务改革、服务发展方面发挥了更加积极的作用，通过加强预算编制管理工作，特别是建立“价值链”管理模式，能够使预算管理工作更具有系统性，使事业单位财务资金用在“刀刃”上，强化资金使用效率，推动事业单位科学发展；事业单位只有加强预算编制管理，才能使事业单位预算管理更具有战略性，在当前我国改革发展步入“新常态”的大背景下，事业单位承担着越来越多的公共服务职能，通过加强预算编制管理，能够使预算编制更加科学，特别是运用全面管理理念进行预算编制管理，可以使预算编制发挥更加积极的作用，甚至在辅助决策方面具有一定的指引性。
二、事业单位财务预算编制管理存在的问题
从事业单位财务预算编制管理的整体运行情况来看，尽管已经具有一定的科学性，但仍然存在一些不足之处，制约了事业单位财务预算编制管理工作的深入开展。具体说，事业单位财务预算编制管理主要有3个问题需要注意：
1.预算编制管理缺乏重视性
对于事业单位开展财务预算编制管理来说，至关重要的就是事业单位要对此给予重视，但当前一些事业单位对这项工作的重视程度明显不足，特别是有些事业单位的领导认为预算工作没有太大意义，特别是事业单位具有一定的行政性，因而只要做好预算编制工作就可以，根本不需要开展日常管理工作。这就直接导致一些事业单位的财务预算编制无法发挥积极作用，预算编制尤如“一纸空文”，在促进事业单位资金使用效率方面根本无法发挥作用，而且预算编制管理也缺乏有效性，甚至一些事业单位不能严格按照预算编制执行，财务资金使用的随意性过大，在一些财务决策方面不具有规范性，超预算的问题比较突出。
2.预算编制管理缺乏全面性
实践证明，全面预算管理已经成为一种科学的预算管理模式，应当广泛应用于事业单位财务预算编制管理工作当中，但目前个别事业单位在全面预算编制管理方面十分薄弱，特别是财务预算编制管理的目标指向不足，预算编制管理工作缺乏战略性，还没有运用战略思维开展预算编制管理工作。比如个别事业单位在落实预算编制管理的过程中，还没有走出传统预算管理的狭隘思路，预算编制管理工作缺乏拓展性，还没有与预算执行、预算控制等紧密结合起来，“空中楼阁”的问题比较突出，甚至预算编制变成了形式主义，只是为了应付财政部门以及上级主管部门，这样的财务预算编制管理工作根本无法发挥其应有的作用，需要引起高度重视并认真加以解决。
3.预算编制管理缺乏动态性
尽管预算编制具有一定的强制性，但由于事业单位的特殊性，经常会出现一些新的项目和新的工作，因而预算编制管理工作应当具有动态性，但当前一些事业单位在开展预算编制管理工作的过程中，其动态性明显不足，其中最突出的问题就是在进行预算编制的过程中，财务部门缺乏与其他业务部门的有效沟通和衔接，导致一些财务预算编制缺乏科学性。例如某事业单位由于在开展预算编制工作的过程中，没有充分考虑财务资金使用的动态性，在预算编制执行的过程中，由于出现了新的大项目支出，但资金来源成为重要的制约，导致该重大项目“流产”，给该事业单位的发展以及社会事业造成了极大的影响。
三、事业单位财务预算编制管理的优化对策
加强事业单位预算编制管理具有十分重要的价值，这项工作在事业单位改革的背景下只能加强不能削弱，重点要3个方面取得突破：
1.强化预算编制管理的重视性
要想使事业单位财务预算编制管理工作取得更好地成效，必须对财务预算编制管理工作给予高度重视，确保财务预算编制管理工作有效开展。事业单位要把财务预算编制管理上升到战略层面，使预算管理、财务管理、资金管理和内部整个管理工作紧密结合起来，提升财务预算编制管理的战略性，使财务预算编制管理步入更加科学化的轨道。比如事业单位领导应当经常过问财务预算编制管理工作，而且也要参与到财务预算编制管理工作当中，特别是在开展预算编制的过程中，要对未来资金使用情况做出科学的分析和预测，进而使财务预算编制的科学性更强。要进一步健全和完善的财务预算编制管理组织体系，建立长效管理机制，不能把财务预算编制管理作为一项临时性工作，只有建立长效机制才能使这项工作长期开展下去并引起方方面面的重视。
2.突出预算编制管理的全面性
要在财务预算编制管理过程中落实“全面预算管理”理念，提升财务预算编制管理的全面性和系统性，确保预算编制管理工作能够更好地开展。这就需要事业单位建立健全和完善的运行体系，牢固树立系统思维和战略思维，把预算编制管理、预算执行管理、预算控制管理进行有机结合，使三者之间具有协同性和关联性，进而推动财务预算编制管理工作的深入开展。要把财务预算编制管理工作与事业单位整体发展进行有效的结合，特别是要根据不同项目、不同投资、不同业务、不同部门的工作进行融合，提升财务预算编制的科学性，并且要建立相应的监督和检查机制，确保财务预算编制得到有效执行。要把“全程管理”和“全员管理”作为突出预算编制管理全面性的重中之重，除了财务部门之外，其他部门也要参与到预算编制管理工作当中，比如可以成立“财务预算编制管理委员会”，共同研究相关工作，只有这样，才能使财务预算编制管理工作得到拓展，并且要信息、咨询、决策、论证等诸多方面发挥财务预算编制管理的积极作用。
3.加强预算编制管理的动态性
事业单位要把促进财务预算编制“动态化”管理作为创新财务预算编制管理的重要举措，积极探索有利于实施“动态化”管理的工作模式，确保财务预算编制管理更具有成效。比如事业单位可以建立“动态化”管理机制，建立相应的制度，在预算编制工作当是树立“动态理念”，做好资金预留工作，并且纳入到全年预算；再比如应当切实加大调查研究工作，特别是要根据政策、市场、环境等的变化，使财务预算编制管理能够随着相应的变化做出适当调整。加强预算编制管理的动态性，还要高度重视预算编制技术的应用，比如可以将“大数据技术”和“云计算”技术应用于财务预算编制管理工作当中，做好信息收集、分析等工作，切实发挥财务预算编制工作的决策支撑功能，确保财务预算编制管理工作更具有科学性和持续性，为事业单位科学发展创造条件。
综上所述，财务预算编制管理是事业单位预算管理的重要内容，具有重要的基础性作用，但当前一些事业单位在财务预算编制管理方面还存在很多不到位的方面，特别是缺乏對其重视程度，导致财务预算编制管理工作无法发挥更加积极、更加有效的作用，必须下大力气认真加以解决，特别是要在强化预算编制管理的重视性、突出预算编制管理的全面性、加强预算编制管理的动态性等方面取得突破，使事业单位财务预算编制管理步入更加科学化轨道。
参考文献：
[1]杨洁.事业单位部门预算编制的思考[J].中国国际财经（中英文），2017（22）：173.
[2]王红莉.完善事业单位预算编制及管理的途径研究[J].中国国际财经（中英文），2017（19）：292-293.
[3]周文峰.完善事业单位预算编制及管理研究[J].中国国际财经（中英文），2017（16）：196-197.
【关键词】事业单位；财务管理；预算编制管理
在我国事业单位改革加速推进的形势下，事业单位内部管理体系发生了深刻的变化，如何更有效的开展事业单位内部管理工作，重中之重的就是要推动管理创新，特别是财务管理工作对事业单位发展具有重要的支撑性，但当前一些事业单位在财务预算编制管理方面还存在很多不足之处，需要引起重视。事业单位要适应新一轮改革需要，进一步加强财务预算编制管理工作，特别是要积极推动财务预算编制管理的科学化、规范化、系统化建设，为事业单位科学、健康、持续发展奠定坚实的基础。
一、事业单位财务预算编制管理的重要性
财务预算编制管理是事业单位预算管理乃至整个财务管理的重中之重，对于事业单位发展来说具有重要的价值。事业单位只有加强财务预算编制管理，才能使事业单位预算管理更具有科学性，特别是在当前事业单位改革的不断深化，事业单位在服务社会、服务改革、服务发展方面发挥了更加积极的作用，通过加强预算编制管理工作，特别是建立“价值链”管理模式，能够使预算管理工作更具有系统性，使事业单位财务资金用在“刀刃”上，强化资金使用效率，推动事业单位科学发展；事业单位只有加强预算编制管理，才能使事业单位预算管理更具有战略性，在当前我国改革发展步入“新常态”的大背景下，事业单位承担着越来越多的公共服务职能，通过加强预算编制管理，能够使预算编制更加科学，特别是运用全面管理理念进行预算编制管理，可以使预算编制发挥更加积极的作用，甚至在辅助决策方面具有一定的指引性。
二、事业单位财务预算编制管理存在的问题
从事业单位财务预算编制管理的整体运行情况来看，尽管已经具有一定的科学性，但仍然存在一些不足之处，制约了事业单位财务预算编制管理工作的深入开展。具体说，事业单位财务预算编制管理主要有3个问题需要注意：
1.预算编制管理缺乏重视性
对于事业单位开展财务预算编制管理来说，至关重要的就是事业单位要对此给予重视，但当前一些事业单位对这项工作的重视程度明显不足，特别是有些事业单位的领导认为预算工作没有太大意义，特别是事业单位具有一定的行政性，因而只要做好预算编制工作就可以，根本不需要开展日常管理工作。这就直接导致一些事业单位的财务预算编制无法发挥积极作用，预算编制尤如“一纸空文”，在促进事业单位资金使用效率方面根本无法发挥作用，而且预算编制管理也缺乏有效性，甚至一些事业单位不能严格按照预算编制执行，财务资金使用的随意性过大，在一些财务决策方面不具有规范性，超预算的问题比较突出。
2.预算编制管理缺乏全面性
实践证明，全面预算管理已经成为一种科学的预算管理模式，应当广泛应用于事业单位财务预算编制管理工作当中，但目前个别事业单位在全面预算编制管理方面十分薄弱，特别是财务预算编制管理的目标指向不足，预算编制管理工作缺乏战略性，还没有运用战略思维开展预算编制管理工作。比如个别事业单位在落实预算编制管理的过程中，还没有走出传统预算管理的狭隘思路，预算编制管理工作缺乏拓展性，还没有与预算执行、预算控制等紧密结合起来，“空中楼阁”的问题比较突出，甚至预算编制变成了形式主义，只是为了应付财政部门以及上级主管部门，这样的财务预算编制管理工作根本无法发挥其应有的作用，需要引起高度重视并认真加以解决。
3.预算编制管理缺乏动态性
尽管预算编制具有一定的强制性，但由于事业单位的特殊性，经常会出现一些新的项目和新的工作，因而预算编制管理工作应当具有动态性，但当前一些事业单位在开展预算编制管理工作的过程中，其动态性明显不足，其中最突出的问题就是在进行预算编制的过程中，财务部门缺乏与其他业务部门的有效沟通和衔接，导致一些财务预算编制缺乏科学性。例如某事业单位由于在开展预算编制工作的过程中，没有充分考虑财务资金使用的动态性，在预算编制执行的过程中，由于出现了新的大项目支出，但资金来源成为重要的制约，导致该重大项目“流产”，给该事业单位的发展以及社会事业造成了极大的影响。
三、事业单位财务预算编制管理的优化对策
加强事业单位预算编制管理具有十分重要的价值，这项工作在事业单位改革的背景下只能加强不能削弱，重点要3个方面取得突破：
1.强化预算编制管理的重视性
要想使事业单位财务预算编制管理工作取得更好地成效，必须对财务预算编制管理工作给予高度重视，确保财务预算编制管理工作有效开展。事业单位要把财务预算编制管理上升到战略层面，使预算管理、财务管理、资金管理和内部整个管理工作紧密结合起来，提升财务预算编制管理的战略性，使财务预算编制管理步入更加科学化的轨道。比如事业单位领导应当经常过问财务预算编制管理工作，而且也要参与到财务预算编制管理工作当中，特别是在开展预算编制的过程中，要对未来资金使用情况做出科学的分析和预测，进而使财务预算编制的科学性更强。要进一步健全和完善的财务预算编制管理组织体系，建立长效管理机制，不能把财务预算编制管理作为一项临时性工作，只有建立长效机制才能使这项工作长期开展下去并引起方方面面的重视。
2.突出预算编制管理的全面性
要在财务预算编制管理过程中落实“全面预算管理”理念，提升财务预算编制管理的全面性和系统性，确保预算编制管理工作能够更好地开展。这就需要事业单位建立健全和完善的运行体系，牢固树立系统思维和战略思维，把预算编制管理、预算执行管理、预算控制管理进行有机结合，使三者之间具有协同性和关联性，进而推动财务预算编制管理工作的深入开展。要把财务预算编制管理工作与事业单位整体发展进行有效的结合，特别是要根据不同项目、不同投资、不同业务、不同部门的工作进行融合，提升财务预算编制的科学性，并且要建立相应的监督和检查机制，确保财务预算编制得到有效执行。要把“全程管理”和“全员管理”作为突出预算编制管理全面性的重中之重，除了财务部门之外，其他部门也要参与到预算编制管理工作当中，比如可以成立“财务预算编制管理委员会”，共同研究相关工作，只有这样，才能使财务预算编制管理工作得到拓展，并且要信息、咨询、决策、论证等诸多方面发挥财务预算编制管理的积极作用。
3.加强预算编制管理的动态性
事业单位要把促进财务预算编制“动态化”管理作为创新财务预算编制管理的重要举措，积极探索有利于实施“动态化”管理的工作模式，确保财务预算编制管理更具有成效。比如事业单位可以建立“动态化”管理机制，建立相应的制度，在预算编制工作当是树立“动态理念”，做好资金预留工作，并且纳入到全年预算；再比如应当切实加大调查研究工作，特别是要根据政策、市场、环境等的变化，使财务预算编制管理能够随着相应的变化做出适当调整。加强预算编制管理的动态性，还要高度重视预算编制技术的应用，比如可以将“大数据技术”和“云计算”技术应用于财务预算编制管理工作当中，做好信息收集、分析等工作，切实发挥财务预算编制工作的决策支撑功能，确保财务预算编制管理工作更具有科学性和持续性，为事业单位科学发展创造条件。
综上所述，财务预算编制管理是事业单位预算管理的重要内容，具有重要的基础性作用，但当前一些事业单位在财务预算编制管理方面还存在很多不到位的方面，特别是缺乏對其重视程度，导致财务预算编制管理工作无法发挥更加积极、更加有效的作用，必须下大力气认真加以解决，特别是要在强化预算编制管理的重视性、突出预算编制管理的全面性、加强预算编制管理的动态性等方面取得突破，使事业单位财务预算编制管理步入更加科学化轨道。
参考文献：
[1]杨洁.事业单位部门预算编制的思考[J].中国国际财经（中英文），2017（22）：173.
[2]王红莉.完善事业单位预算编制及管理的途径研究[J].中国国际财经（中英文），2017（19）：292-293.
[3]周文峰.完善事业单位预算编制及管理研究[J].中国国际财经（中英文），2017（16）：196-197.