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古射阳县始建于公元前177年（汉武帝元狩六年），隶属于临淮郡。东汉明帝永平十五年（公元72年）省临淮郡，射阳县划属徐州广陵郡。三国时废，西晋复立，东晋分射阳境地置山阳县。刘宋时山阳与射阳并存。南齐时射阳已名存实亡。后射阳被废，山阳兼有其境。射阳城之争，古已有之。世人多认为在宝应，我则认为在山阳城西。