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【摘要】本文作者首先阐述了建筑工程项目决算审计的主要内容吗，其次分析了当前工程项目决算审计存在的主要问题，最后就如何加强工程决算审计、提高建筑工程审计质量提出了一些建议和措施。
【关键词】建筑工程；项目决算审计；质量
中图分类号：F239 文献标识码： A 文章编号：
引言
建筑工程决算是指在工程施工完成之后,由施工单位编制以获取建设单位审核认可的确定土建工程实际造价的文件,是反映施工单位与建设单位之间工程款结算关系的主要依据。它与土建工程预算前后呼应,既是对工程预算的再确认,亦是对工程预算的再修正,是建设单位和各有关部门评价施工质量,分析投资效益的关键性资料。决算文件制定质量的好与坏,直接影响着建设目标的实现程度,关系到甲乙双方的经济利益,所以,建设项目的各级管理部门都应该认真对待这项工作。
加强工程决算审计工作,可以杜绝工程决算不切合实际、超预算、投资规模失控等现象,有利于提高投资效益评估的准确性程度,因此,做好工程决算审计工作是十分重要的。审查工作要认真细致,要贯彻执行国家规定的定额、材料价格及各项取费标准,要以国家有关部门批准的文件以及地区有关文件为依据,以严肃、认真、公正的态度,促使施工单位不断提高决算质量,核实工程造价,使资金用到实处。
1 建筑工程项目决算审计的主要内容
1.1 审计前的准备工作
审计工程决算是一项复杂细致的工作,在审计前,做好准备工作,是保证工程决算审计准确、顺利完成的前提。
（1）成立审计小组。成立审计小组是开展审计工作的组织准备,其成员配备主要根据被审项目的复杂程度、审计时间的长短以及审计人员的素质和能力等因素确定。审计小组人员还应集中学习有关的经济法规、政策和必要的业务知识。
（2）收集资料。按照委托意图收集有关工程技术资料。工程技术资料是审计工程决算的重要依据,在正式实施审计之前,审计人员必须首先收集与工程施工和审计有关的所有资料。如竣工图纸、工程承包合同、图纸会审记录、设计变更资料、施工鉴证资料、定额标准、地方性取费文件、材料的市场价格信息,工程施工进度计划等。另外应了解施工要求和施工过程,增加审计的感性认识,以保证审计质量和审计效益。
（3）确定审计的基本方法。工程审计方法有多种,在具体的审计工作中,应根据审计对象的有关情况、工程规模、结构复杂程度等确定具体的审核方法。如果审计工程为重点工程,或审计人员认为决算编制不好,就应采取全面审计的方法,对决算包含的全部内容都进行审计,无论是工程量计算、取费、还是定额套用等等,都应面面俱到,全面审核。如果针对决算中的问题或被人举报的部分进行审计,则采取重点审核方法,比如重点审核决算编制中定额的套用及取费情况,这样可以抓住重点问题,省时省力。另外还有经验审核、单方造价审核等等多种方法。在具体的审计工作中,应根据拟审计工程的实际情况、委托要求等等灵活选择。
1.2 审计实施阶段
在审计实施阶段,通过对决算工程量计算、单价套用及取费等正确性的审计来发现问题、解决问题,具体应从以下几个方面开展审计工作。
（1）工程量审计。工程量是指建筑工程各分部分项工程部位大小数量,它是计算直接费的基础,是从根本上决定着建筑工程造价的。近几年来工程决算中的主要问题都表现在工程量中,所以,加强工程量审计势在必行。
（2）建筑面积的审计。建筑面积是指房屋建筑工程每一层的外墙外围所围起的水平面积之和。建筑面积的计算是工程量计算程序上的第一步,它不仅是考核工程造价指标的主要依据,同时也是计算直接费的基础，因此正确计算建筑面积十分重要。
（3）审计主体部位的建筑面积。首先查看建筑工程的层数,尤其要注意每一层形状上的变化,其次审计每一楼层的平面图,认真核对长宽尺寸,以每米为单位进入公式,最后累加合计,完成主体部位的汇总工作。
（4）基础工程审计。审计基础工程量时,首先看原决算书中立项的正确性,而后审计各分项工程量的大小。
外墙基础垫程按外墙中心线长度计算,内墙基础垫层按净长计算。外墙墙基按外墙中心线长计算。内墙墙基:砖石墙基按内墙净长度计算,内外墙基接头的重叠部分及防潮层所占体积不扣;混凝土及钢筋混凝土墙基:基础垂睦面部分按其净长度,斜面部分按斜面中心线长度计算。
分清有梁式与无梁式基础,地圈梁与基础梁等计算方法的差别,注意桩基础工程量的计算及基础与上部结构的划分位置的确定。
（5）墙体工程的审核。外墙按中心线长度,框架间墙及内墙按净长计算。外墙高度:坡屋面无檐口天棚者,算至墙中心线的屋面底;有檐口天棚及其檐口檩条起承重作用,算至天棚以上120毫米处,现浇平屋面算至板底;预制平屋面算至板顶面。女儿墙高度自板顶面算至压顶底面以平方米计算。混凝土墙、地下室混凝土墙外墙按中心线,内墙按净长度乘以墙高按平方米计算。
2工程项目决算审计存在的主要问题
笔者在近几年所进行的建筑工程决算审计中发现，施工单位在编制竣工决算中依然存在若干不合理的问题，具体如下：
2.1 普遍存在审计力量薄弱问题
随着经济的发展 ，政府大规模增加基本建设投资量和维修经费，而从事工程审计的人员有限，与工程审计任务繁重的矛盾日益突出，造成工程审计人员长期超负荷工作，影响了工程审计的效率和效果，且基本建设专职审计人员配备过少。
2.2 工程审计依旧停留在造价审核基础上
由于各方面原因，较少的政府投资工程项 目审计依旧停留在造价审核基础上，过于关心工程最终造价，对项 目可行性研究报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等环节未参与审计，效益审计涉及更少。
2.3 工程审计程序不规范
新建工程 “以决代预”现象突出，由于大型新建工程预、决算量很大，往往在施工前建设单位很少做预算，只是在竣工后进行工程决算；市政维修项目工程在实施过程中问题更多，突出表现为“以预代决”，即按粗略的技术草图编列维修预算，申请预付工程款或自行垫付部分工程款，组织工程施工并决算，项目完工后不按实际施工情况组织决算，也不再审计。
2.4 管理混乱，内审工作难度大
（1）人为“抢”工程工期的现象，很多出现项目没有进行认真论证，甚至没有总体规划，就决策兴建项目，出现 了不顾客观规律，人为的“抢”工程工期的现象。
（2）对于小型基建工程和维修项目，不经内审机构审计，往往是经过主管领导研究，采取“砍一刀”的做法，缺乏科学性，或采取分包的形式，搞“钓鱼”工程，给财务管理留下隐患。
（3）工程项目无“三算”制，即工程进度无控制，无工程形象进度表，财务管理无工形象进度验收单，因此，导致无工程款支付据，有的工程项目竣工后，工程款已付给，承建方才送交工程决算书。
3完善工程项目决算审计、提供审计质量的措施
3.1 建立健全规章制度
要通过规章制度的建立，严格做到有章可循，按照规章制度办事。项目主管基建、财务审计的只能部门要建立健全各项规章制度，从图纸设计、工程发包、签订合同、组织施工、竣工验收、决算审计、财务付款等方面都制定出相应的内控制度，做到有章可循，减少和避免各种错误的发生。
3.2 加强合同审计，做到事前控制
工程合同是明确工程审计的法律依据，也是控制核算投资的有效办法，为了保证合同的合法性、合规性和完整性，审计部门应从以下几方面进行审计：一是合同依据审查，审查项目是否在年度计划之内，然后审查合同总价是否在预算之内以及签订人是否符合法定程序；二是招标文件审查，审计人员在招标过程中主要承担对合同招底、承揽方资质、信誉、业绩等方面的审查，坚持公开、公正和择优、诚信的原则，客观分析各方投标报价与标底的差距。以发挥审计监督的职能，达到事前控制投资的 目的；三是合同文本的审查。依据 《合同法》及其有关法规，合同双方承担的责任、义务、奖罚等条款是否公平合理，内容是否与法律、法规相符，合同价款的测算依据是否充分或准确，取费的标准是否合理，对这些问题进行审查把关，然后把审查意见反馈给工程主管部门，进行充分修改后，再与承揽方签订合同。
3.3 建立复核、主审制度，规范审计程序
审计复核制和主审人员签字制度是审计部门有效防范审计风险的重要手段，也是审计部门内部规范和约束审计人员审计行为的重要环节。对施工单位提供的工程决算，应建立一套规范化的审计程序。首先由组织施工单位初审，审计部门派员主审，谁主审、谁签字、谁负责，然后由其他工程审计人员再进行复核，最后由审计部门领导对审计结果予以签认，方可进行决算。
3.4 开展合作审计，提高审计质量
對大型项 目和专业性较强的工程实行与社会审计机构合作审计的办法，这样做的好处：一是解决内审人力不足和专业缺口的矛盾，提高审计速度和审计质量；二是社会中介机构是具有专业资格的法人单位，内审机构与中介机构签订合作审计协议，双方的权利和义务以法律的形式固定下来，弥补了自审法律效力相对较低的缺陷和不足；三是由内审人员参加审计，可以监督审计全过程和审计结果，及时解决审计过程中出现的问题，避免一些社会审计受经济利益驱动对审计结果折扣较大，影响审计质量。四是可以降低审计费用。
参考文献
[1]黄菊．工程决算审计中应注意的问题[J]．工程与建设，2007，21 (5)．
[2]袁平．如何做好建筑工程竣工决算审计[J]．长沙铁道学院学报(社会科学版)，2006(3)．
【关键词】建筑工程；项目决算审计；质量
中图分类号：F239 文献标识码： A 文章编号：
引言
建筑工程决算是指在工程施工完成之后,由施工单位编制以获取建设单位审核认可的确定土建工程实际造价的文件,是反映施工单位与建设单位之间工程款结算关系的主要依据。它与土建工程预算前后呼应,既是对工程预算的再确认,亦是对工程预算的再修正,是建设单位和各有关部门评价施工质量,分析投资效益的关键性资料。决算文件制定质量的好与坏,直接影响着建设目标的实现程度,关系到甲乙双方的经济利益,所以,建设项目的各级管理部门都应该认真对待这项工作。
加强工程决算审计工作,可以杜绝工程决算不切合实际、超预算、投资规模失控等现象,有利于提高投资效益评估的准确性程度,因此,做好工程决算审计工作是十分重要的。审查工作要认真细致,要贯彻执行国家规定的定额、材料价格及各项取费标准,要以国家有关部门批准的文件以及地区有关文件为依据,以严肃、认真、公正的态度,促使施工单位不断提高决算质量,核实工程造价,使资金用到实处。
1 建筑工程项目决算审计的主要内容
1.1 审计前的准备工作
审计工程决算是一项复杂细致的工作,在审计前,做好准备工作,是保证工程决算审计准确、顺利完成的前提。
（1）成立审计小组。成立审计小组是开展审计工作的组织准备,其成员配备主要根据被审项目的复杂程度、审计时间的长短以及审计人员的素质和能力等因素确定。审计小组人员还应集中学习有关的经济法规、政策和必要的业务知识。
（2）收集资料。按照委托意图收集有关工程技术资料。工程技术资料是审计工程决算的重要依据,在正式实施审计之前,审计人员必须首先收集与工程施工和审计有关的所有资料。如竣工图纸、工程承包合同、图纸会审记录、设计变更资料、施工鉴证资料、定额标准、地方性取费文件、材料的市场价格信息,工程施工进度计划等。另外应了解施工要求和施工过程,增加审计的感性认识,以保证审计质量和审计效益。
（3）确定审计的基本方法。工程审计方法有多种,在具体的审计工作中,应根据审计对象的有关情况、工程规模、结构复杂程度等确定具体的审核方法。如果审计工程为重点工程,或审计人员认为决算编制不好,就应采取全面审计的方法,对决算包含的全部内容都进行审计,无论是工程量计算、取费、还是定额套用等等,都应面面俱到,全面审核。如果针对决算中的问题或被人举报的部分进行审计,则采取重点审核方法,比如重点审核决算编制中定额的套用及取费情况,这样可以抓住重点问题,省时省力。另外还有经验审核、单方造价审核等等多种方法。在具体的审计工作中,应根据拟审计工程的实际情况、委托要求等等灵活选择。
1.2 审计实施阶段
在审计实施阶段,通过对决算工程量计算、单价套用及取费等正确性的审计来发现问题、解决问题,具体应从以下几个方面开展审计工作。
（1）工程量审计。工程量是指建筑工程各分部分项工程部位大小数量,它是计算直接费的基础,是从根本上决定着建筑工程造价的。近几年来工程决算中的主要问题都表现在工程量中,所以,加强工程量审计势在必行。
（2）建筑面积的审计。建筑面积是指房屋建筑工程每一层的外墙外围所围起的水平面积之和。建筑面积的计算是工程量计算程序上的第一步,它不仅是考核工程造价指标的主要依据,同时也是计算直接费的基础，因此正确计算建筑面积十分重要。
（3）审计主体部位的建筑面积。首先查看建筑工程的层数,尤其要注意每一层形状上的变化,其次审计每一楼层的平面图,认真核对长宽尺寸,以每米为单位进入公式,最后累加合计,完成主体部位的汇总工作。
（4）基础工程审计。审计基础工程量时,首先看原决算书中立项的正确性,而后审计各分项工程量的大小。
外墙基础垫程按外墙中心线长度计算,内墙基础垫层按净长计算。外墙墙基按外墙中心线长计算。内墙墙基:砖石墙基按内墙净长度计算,内外墙基接头的重叠部分及防潮层所占体积不扣;混凝土及钢筋混凝土墙基:基础垂睦面部分按其净长度,斜面部分按斜面中心线长度计算。
分清有梁式与无梁式基础,地圈梁与基础梁等计算方法的差别,注意桩基础工程量的计算及基础与上部结构的划分位置的确定。
（5）墙体工程的审核。外墙按中心线长度,框架间墙及内墙按净长计算。外墙高度:坡屋面无檐口天棚者,算至墙中心线的屋面底;有檐口天棚及其檐口檩条起承重作用,算至天棚以上120毫米处,现浇平屋面算至板底;预制平屋面算至板顶面。女儿墙高度自板顶面算至压顶底面以平方米计算。混凝土墙、地下室混凝土墙外墙按中心线,内墙按净长度乘以墙高按平方米计算。
2工程项目决算审计存在的主要问题
笔者在近几年所进行的建筑工程决算审计中发现，施工单位在编制竣工决算中依然存在若干不合理的问题，具体如下：
2.1 普遍存在审计力量薄弱问题
随着经济的发展 ，政府大规模增加基本建设投资量和维修经费，而从事工程审计的人员有限，与工程审计任务繁重的矛盾日益突出，造成工程审计人员长期超负荷工作，影响了工程审计的效率和效果，且基本建设专职审计人员配备过少。
2.2 工程审计依旧停留在造价审核基础上
由于各方面原因，较少的政府投资工程项 目审计依旧停留在造价审核基础上，过于关心工程最终造价，对项 目可行性研究报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等环节未参与审计，效益审计涉及更少。
2.3 工程审计程序不规范
新建工程 “以决代预”现象突出，由于大型新建工程预、决算量很大，往往在施工前建设单位很少做预算，只是在竣工后进行工程决算；市政维修项目工程在实施过程中问题更多，突出表现为“以预代决”，即按粗略的技术草图编列维修预算，申请预付工程款或自行垫付部分工程款，组织工程施工并决算，项目完工后不按实际施工情况组织决算，也不再审计。
2.4 管理混乱，内审工作难度大
（1）人为“抢”工程工期的现象，很多出现项目没有进行认真论证，甚至没有总体规划，就决策兴建项目，出现 了不顾客观规律，人为的“抢”工程工期的现象。
（2）对于小型基建工程和维修项目，不经内审机构审计，往往是经过主管领导研究，采取“砍一刀”的做法，缺乏科学性，或采取分包的形式，搞“钓鱼”工程，给财务管理留下隐患。
（3）工程项目无“三算”制，即工程进度无控制，无工程形象进度表，财务管理无工形象进度验收单，因此，导致无工程款支付据，有的工程项目竣工后，工程款已付给，承建方才送交工程决算书。
3完善工程项目决算审计、提供审计质量的措施
3.1 建立健全规章制度
要通过规章制度的建立，严格做到有章可循，按照规章制度办事。项目主管基建、财务审计的只能部门要建立健全各项规章制度，从图纸设计、工程发包、签订合同、组织施工、竣工验收、决算审计、财务付款等方面都制定出相应的内控制度，做到有章可循，减少和避免各种错误的发生。
3.2 加强合同审计，做到事前控制
工程合同是明确工程审计的法律依据，也是控制核算投资的有效办法，为了保证合同的合法性、合规性和完整性，审计部门应从以下几方面进行审计：一是合同依据审查，审查项目是否在年度计划之内，然后审查合同总价是否在预算之内以及签订人是否符合法定程序；二是招标文件审查，审计人员在招标过程中主要承担对合同招底、承揽方资质、信誉、业绩等方面的审查，坚持公开、公正和择优、诚信的原则，客观分析各方投标报价与标底的差距。以发挥审计监督的职能，达到事前控制投资的 目的；三是合同文本的审查。依据 《合同法》及其有关法规，合同双方承担的责任、义务、奖罚等条款是否公平合理，内容是否与法律、法规相符，合同价款的测算依据是否充分或准确，取费的标准是否合理，对这些问题进行审查把关，然后把审查意见反馈给工程主管部门，进行充分修改后，再与承揽方签订合同。
3.3 建立复核、主审制度，规范审计程序
审计复核制和主审人员签字制度是审计部门有效防范审计风险的重要手段，也是审计部门内部规范和约束审计人员审计行为的重要环节。对施工单位提供的工程决算，应建立一套规范化的审计程序。首先由组织施工单位初审，审计部门派员主审，谁主审、谁签字、谁负责，然后由其他工程审计人员再进行复核，最后由审计部门领导对审计结果予以签认，方可进行决算。
3.4 开展合作审计，提高审计质量
對大型项 目和专业性较强的工程实行与社会审计机构合作审计的办法，这样做的好处：一是解决内审人力不足和专业缺口的矛盾，提高审计速度和审计质量；二是社会中介机构是具有专业资格的法人单位，内审机构与中介机构签订合作审计协议，双方的权利和义务以法律的形式固定下来，弥补了自审法律效力相对较低的缺陷和不足；三是由内审人员参加审计，可以监督审计全过程和审计结果，及时解决审计过程中出现的问题，避免一些社会审计受经济利益驱动对审计结果折扣较大，影响审计质量。四是可以降低审计费用。
参考文献
[1]黄菊．工程决算审计中应注意的问题[J]．工程与建设，2007，21 (5)．
[2]袁平．如何做好建筑工程竣工决算审计[J]．长沙铁道学院学报(社会科学版)，2006(3)．