论文部分内容阅读
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，拉开了新农村建设的序幕。对县域来说，如何结合本地实际，开好头、起好步，为全面建设新农村筑牢基础，是当前面临的一个重要而紧迫的课题。在实践中，我们沛县本着让农民受益的原则，抓住关键点，选准切入点，注重实效，循序渐进，赢得了新农村建设的良好开局。
一、立足发展和富民，从农民增收最快捷、优势最明显的产业抓起
建设新农村，经济是基础，发展是关键，富民是核心。我县坚持把发展和富民作为新农村建设的首要任务，着力发展特色农业、优势产业，增加农民收入，夯实新农村建设的物质基础。一是内部挖潜，做强优势主导产业。按照高效农业规模化、产业化和服务社会化的思路，着力发展生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大优势主导产业，强化其龙头带动作用。引进建设了华英、雨润等２０余个大型肉鸭加工企业，年加工能力达到８０００万羽，形成了集种鸭孵化、规模养殖、饲料加工、宰杀分割、羽绒加工于一体的生态肉鸭产业体系；引进、扩建蔬菜加工出口企业２２家，日加工能力达６００余吨。新扩山药、牛蒡、苔蒜等创汇特菜２０万亩，全县创汇特菜总面积４０万亩以上。初步形成了集采后分级、包装、保鲜、速冻、脱水及精深加工于一体的创汇特菜产业体系；整合了８１家稻米加工企业，日加工能力达５５００吨。全县优质水稻种植面积发展到５０万亩以上，形成了集生产、加工、销售于一体的优质稻米产业体系。三大产业体系带动了全县２／３的自然村加入产业链条，农民有１／３的收入来自这三大产业。二是外部拓展，大力发展劳务经济、民营经济。我们把劳务输出作为农民增收最快捷的途径，实施“三十万农民大转移”工程，按照“有计划培训、有组织输出”的思路，一方面加强对劳务人员的技能培训，另一方面积极拓宽输出渠道，组织好与输入地的对口协作，发展中介机构８０余家，与全国各地４０多个劳动部门签订了信息交流协议，提高了劳务输出的质量和稳定性。同时，认真落实发展民营经济的各项扶持政策，鼓励党员干部带头创业、带民创业，加快民营经济发展步伐。目前，全县民营企业已发展到１８００家，个体工商户１５０００多户，注册资本２０亿元，形成了塑编、机电、运输、农产品加工等产业集群，涌现了一批专业村，全民创业的热潮正在各地掀起。
二、注重循序渐进，从农民受益最直接、最易见成效的事情抓起
新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，只有从实际出发，循序渐进，才能取得实效。在实践中，我们首先从解决农村环境脏、乱、差，基础设施建设滞后等基本问题入手，让农民切实感受到新农村建设带来的变化和好处。一是以村庄河塘整治和骨干河道清淤为重点，改善农村人居环境和生产条件。抓住冬春有利时机，集中开展村庄河塘整治和骨干河道清淤，一个多月的时间里，全县共清理河塘３１６个，疏浚骨干河道３９条，村塘１００多个，清洁水面８１７亩。同时，注重将河塘整治、骨干河道清淤和农村道路建设、绿化造林、改水改厕等工作相结合，整治清淤期间，完成修复水毁工程５００余处，整修村际道路２８条，造林８２００亩，新建、更新、配套农田林网１１万亩等，不仅使农村环境在短时间内得到了明显改善，而且有效提高了全县农业综合生产能力。二是以实施“农村五件实事”为重点，全面落实各项惠农政策。在落实好农业税费减免、农村合作医疗、乡村道路建设、农村改水、草危房改造这老五件实事的基础上，全面组织实施“道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设”的农村新五件实事。目前已修铺农村等级公路６７０公里，村通灰黑公路比重达８０％以上，实现了村村通公路、通班车。新增改水受益１５万人，农村自来水普及率达到了８２％。新型农村合作医疗参保率达到８５％。实现了村村通广播，８０％以上的村通有线电视。三是以落实困难群众生活保障为重点，健全扶贫帮困机制。从切实解决农村弱势群体的具体困难入手，积极扩大各类保障措施覆盖面。农村低保做到了一人一档、应保尽保；开展送医解困活动，每年免费为全县６０岁以上农村老人体检一次，为１５００名贫困患病农民每人提供４００元医药费；投资３亿元完成了农村中小学布局调整，改善了农村办学条件，建立副科级以上干部与孤贫特困学生“１＋１”长期结对帮扶制度；开展“四送一帮”活动，县直机关每个单位帮扶１０个贫困户，送技术、送资金、送物资、送信息、帮脱贫，通过这些措施融洽了党群关系，调动了农民投身新农村建设的积极性。
三、坚持试点先行，从农民积极性最高、条件最成熟的镇村抓起
由于村镇之间自然条件、经济基础等方面的差异，新农村建设不可能搞一刀切，追求一步到位。为此，我们先从农民积极性最高、条件最成熟的两个镇、十五个村抓起，集中物力、财力、人力，先行突破，以点带面，渐进式推进新农村建设。在具体工作中牢牢把握三条原则：一是因地制宜，突出特色。把两镇、十五村分为改造村、中心村、搬迁村三个类型，按照“集聚适度、布局合理、设施配套、环境优美”的要求，分类规划，注重差异发展，防止千村一面；量力而行，科学制定建设标准，防止脱离实际；强化审批监管，防止“有新房、无新貌”和“空心村”现象。目前，试点村基础设施建设已全面展开。二是捆绑资金，集中使用。县财政每年拿出５００万元资金，配套省市投入，专项用于试点村镇建设，对各类涉农资金和项目统筹安排、集约投放，向试点村镇倾斜。在投放方式上通过以物代款、先建后补、以奖代补等手段，使有限的资金发挥最大的效益。三是培植产业，发展经济。坚持把培植富民产业作为试点村镇建设的重要内容，与村镇建设同步规划、同步实施，并列为重点考核项目，强势推进。试点村都要求至少有一项主导产业，９０％的农户能找到符合自身实际的致富项目。
四、突出建设主体，从最能有效提升农民素质、调动农民积极性的工作抓起
农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是新农村建设的主体，建设新农村必须培养高素质的新型农民，必须充分激发他们的积极性和主动性。为此，我们突出抓好三个方面工作：一是加强素质教育，培养有文化的农民。在加强基础教育、发展农村文化教育事业的同时，把塑造“勤劳、创业、合作、自强”的新时期农业文化精神作为农民素质教育的重点；进一步创新教育形式，以开展“百部电影送千村、百部戏曲惠农民、百台晚会联城乡、百册图书藏农家、百村比武强身体”活动为载体，引导农民转变思想观念，增强发展意识，在社会上营造了积极向上的浓厚氛围。二是加强职业培训，培养懂技术的农民。实施“十万农民大培训”计划，根据农村发展需求，开设了种植、养殖、家政、建筑、电子、化工、服装、保安、营销、经营管理十大门类培训科目，每年培训２００多期次，同时还开展了农技培训“镇镇行、村村到”活动。目前，全县９０％以上的劳动力都掌握了１－２项致富技能。三是发展农民合作组织，培养会经营的农民。以优质稻米、生态肉鸭、创汇特菜三个县级营销协会为龙头，以行业协会、产销大户、农民经纪人为基础，发展了合作经济组织３９８个，吸纳农户１１．３万人，占农户总数的４４％。农民合作组织代表农户与企业签订产销合同，按照企业、市场要求组织农户进行标准化生产，改变了过去散兵游勇、各自为战的局面，有效提高了农民进入市场的组织化程度，增强了他们自我发展、自我服务的能力。
（作者系中共沛县县委副书记）
责任编辑：尤健
一、立足发展和富民，从农民增收最快捷、优势最明显的产业抓起
建设新农村，经济是基础，发展是关键，富民是核心。我县坚持把发展和富民作为新农村建设的首要任务，着力发展特色农业、优势产业，增加农民收入，夯实新农村建设的物质基础。一是内部挖潜，做强优势主导产业。按照高效农业规模化、产业化和服务社会化的思路，着力发展生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大优势主导产业，强化其龙头带动作用。引进建设了华英、雨润等２０余个大型肉鸭加工企业，年加工能力达到８０００万羽，形成了集种鸭孵化、规模养殖、饲料加工、宰杀分割、羽绒加工于一体的生态肉鸭产业体系；引进、扩建蔬菜加工出口企业２２家，日加工能力达６００余吨。新扩山药、牛蒡、苔蒜等创汇特菜２０万亩，全县创汇特菜总面积４０万亩以上。初步形成了集采后分级、包装、保鲜、速冻、脱水及精深加工于一体的创汇特菜产业体系；整合了８１家稻米加工企业，日加工能力达５５００吨。全县优质水稻种植面积发展到５０万亩以上，形成了集生产、加工、销售于一体的优质稻米产业体系。三大产业体系带动了全县２／３的自然村加入产业链条，农民有１／３的收入来自这三大产业。二是外部拓展，大力发展劳务经济、民营经济。我们把劳务输出作为农民增收最快捷的途径，实施“三十万农民大转移”工程，按照“有计划培训、有组织输出”的思路，一方面加强对劳务人员的技能培训，另一方面积极拓宽输出渠道，组织好与输入地的对口协作，发展中介机构８０余家，与全国各地４０多个劳动部门签订了信息交流协议，提高了劳务输出的质量和稳定性。同时，认真落实发展民营经济的各项扶持政策，鼓励党员干部带头创业、带民创业，加快民营经济发展步伐。目前，全县民营企业已发展到１８００家，个体工商户１５０００多户，注册资本２０亿元，形成了塑编、机电、运输、农产品加工等产业集群，涌现了一批专业村，全民创业的热潮正在各地掀起。
二、注重循序渐进，从农民受益最直接、最易见成效的事情抓起
新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，只有从实际出发，循序渐进，才能取得实效。在实践中，我们首先从解决农村环境脏、乱、差，基础设施建设滞后等基本问题入手，让农民切实感受到新农村建设带来的变化和好处。一是以村庄河塘整治和骨干河道清淤为重点，改善农村人居环境和生产条件。抓住冬春有利时机，集中开展村庄河塘整治和骨干河道清淤，一个多月的时间里，全县共清理河塘３１６个，疏浚骨干河道３９条，村塘１００多个，清洁水面８１７亩。同时，注重将河塘整治、骨干河道清淤和农村道路建设、绿化造林、改水改厕等工作相结合，整治清淤期间，完成修复水毁工程５００余处，整修村际道路２８条，造林８２００亩，新建、更新、配套农田林网１１万亩等，不仅使农村环境在短时间内得到了明显改善，而且有效提高了全县农业综合生产能力。二是以实施“农村五件实事”为重点，全面落实各项惠农政策。在落实好农业税费减免、农村合作医疗、乡村道路建设、农村改水、草危房改造这老五件实事的基础上，全面组织实施“道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设”的农村新五件实事。目前已修铺农村等级公路６７０公里，村通灰黑公路比重达８０％以上，实现了村村通公路、通班车。新增改水受益１５万人，农村自来水普及率达到了８２％。新型农村合作医疗参保率达到８５％。实现了村村通广播，８０％以上的村通有线电视。三是以落实困难群众生活保障为重点，健全扶贫帮困机制。从切实解决农村弱势群体的具体困难入手，积极扩大各类保障措施覆盖面。农村低保做到了一人一档、应保尽保；开展送医解困活动，每年免费为全县６０岁以上农村老人体检一次，为１５００名贫困患病农民每人提供４００元医药费；投资３亿元完成了农村中小学布局调整，改善了农村办学条件，建立副科级以上干部与孤贫特困学生“１＋１”长期结对帮扶制度；开展“四送一帮”活动，县直机关每个单位帮扶１０个贫困户，送技术、送资金、送物资、送信息、帮脱贫，通过这些措施融洽了党群关系，调动了农民投身新农村建设的积极性。
三、坚持试点先行，从农民积极性最高、条件最成熟的镇村抓起
由于村镇之间自然条件、经济基础等方面的差异，新农村建设不可能搞一刀切，追求一步到位。为此，我们先从农民积极性最高、条件最成熟的两个镇、十五个村抓起，集中物力、财力、人力，先行突破，以点带面，渐进式推进新农村建设。在具体工作中牢牢把握三条原则：一是因地制宜，突出特色。把两镇、十五村分为改造村、中心村、搬迁村三个类型，按照“集聚适度、布局合理、设施配套、环境优美”的要求，分类规划，注重差异发展，防止千村一面；量力而行，科学制定建设标准，防止脱离实际；强化审批监管，防止“有新房、无新貌”和“空心村”现象。目前，试点村基础设施建设已全面展开。二是捆绑资金，集中使用。县财政每年拿出５００万元资金，配套省市投入，专项用于试点村镇建设，对各类涉农资金和项目统筹安排、集约投放，向试点村镇倾斜。在投放方式上通过以物代款、先建后补、以奖代补等手段，使有限的资金发挥最大的效益。三是培植产业，发展经济。坚持把培植富民产业作为试点村镇建设的重要内容，与村镇建设同步规划、同步实施，并列为重点考核项目，强势推进。试点村都要求至少有一项主导产业，９０％的农户能找到符合自身实际的致富项目。
四、突出建设主体，从最能有效提升农民素质、调动农民积极性的工作抓起
农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是新农村建设的主体，建设新农村必须培养高素质的新型农民，必须充分激发他们的积极性和主动性。为此，我们突出抓好三个方面工作：一是加强素质教育，培养有文化的农民。在加强基础教育、发展农村文化教育事业的同时，把塑造“勤劳、创业、合作、自强”的新时期农业文化精神作为农民素质教育的重点；进一步创新教育形式，以开展“百部电影送千村、百部戏曲惠农民、百台晚会联城乡、百册图书藏农家、百村比武强身体”活动为载体，引导农民转变思想观念，增强发展意识，在社会上营造了积极向上的浓厚氛围。二是加强职业培训，培养懂技术的农民。实施“十万农民大培训”计划，根据农村发展需求，开设了种植、养殖、家政、建筑、电子、化工、服装、保安、营销、经营管理十大门类培训科目，每年培训２００多期次，同时还开展了农技培训“镇镇行、村村到”活动。目前，全县９０％以上的劳动力都掌握了１－２项致富技能。三是发展农民合作组织，培养会经营的农民。以优质稻米、生态肉鸭、创汇特菜三个县级营销协会为龙头，以行业协会、产销大户、农民经纪人为基础，发展了合作经济组织３９８个，吸纳农户１１．３万人，占农户总数的４４％。农民合作组织代表农户与企业签订产销合同，按照企业、市场要求组织农户进行标准化生产，改变了过去散兵游勇、各自为战的局面，有效提高了农民进入市场的组织化程度，增强了他们自我发展、自我服务的能力。
（作者系中共沛县县委副书记）
责任编辑：尤健