论文部分内容阅读
阳城县位于山西省东南部，与河南接壤，全县国土总面积1968平方公里，辖18个乡镇、办事处，467个行政村，1777个自然庄，总人口41.7万人，总耕地54.6万亩。由于正好处于太行、太岳、中条三大山脉交会之处，境内山大沟深坡陡，95%以上的土地面积属于山地和丘陵，地形条件非常复杂。随着工业化、城镇化进程的不断加快，面对保护耕地与保障发展用地的“两难”问题以及日益突出的供需矛盾，阳城县县委、县政府深刻认识到，靠大规模扩张建设用地来发展经济的路子已经走到了尽头，要实现转型跨越发展，走节约集约利用土地的道路。基于这一认识，近年来，在国土资源部的大力指导下，在山西省委、省政府，晋城市委、市政府的正确领导下，阳城县抓住全国开展创建国土资源节约集约模范县的契机，认真落实“节约优先”的发展战略，从坚持四个结合、促进四个转变入手，在节约集约利用土地方面进行了积极的探索和实践，较好地实现了保护耕地、保障发展两不误、两促进。
一、坚持规划调控与政策引导结合，促进节约用地由“被动”变“主动”
为了保证土地利用总体规划的严格落实，阳城县规定，所有项目的选址和论证，国土资源部门必须提前介入，凡是预审未通过的，发改部门不得批准立项；同时要求在用地预审、审批和供地各个环节，严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标“双控”制度，凡是应该核减的必须核减，坚决杜绝“宽打宽算”现象。在加强规划调控的基础上，阳城县还采取地价调节的办法，引导各方面节约集约用地。例如，对不占耕地的项目，在不低于最低价的前提下，基本价给予下调20%；对占用耕地超过70%的项目，原则上不供地，特殊项目需要供地的，基本价则上调20%。通过实行严格的规划调控和宽松的政策引导，现在在阳城，人们已经认识到，只要不占耕地、少占土地，项目就能够及早落实并节省投资成本，节约集约用地也因此逐步成为了上项目选址时普遍的自觉行为。阳城南500KV变电站是国家电网重点建设项目，规划总占地319亩，第一次选址时涉及耕地将近200亩，后经双方沟通，调整了选址位置，最终确定用地仅涉及耕地14.3亩。
二、坚持园区承载与项目管理结合，促进产业发展由“粗放”变“节约”
为了改变过去企业布局分散、土地利用粗放的状况，阳城县大力推动特色产业园区发展，先后建成了建瓷工业园区、北留电力化工园区和蟒河精细化工园区，并通过引导原有企业向园区集中搬迁、新上项目在园区集中建设，促进了企业集中布局、产业集聚发展、土地集约利用，仅此一项累计节约集约土地2600余亩。比如建瓷工业园区，目前已经集中了阳城县所有的建瓷企业，共建成生产线21条，如按分散经营的方式供地，需要用地1700亩左右，现在利用园区这个载体，通过基础设施共享利用，实际总占地仅1302亩，相比较节约土地将近400亩。同时，阳城县还注重加强项目用地批后监管，对征收两年不开发、不建设的坚决予以依法收回，对落地项目全程跟踪建设进度、督促尽快建成投产达效，确保项目用地及时利用、高效运作，有效提高了土地利用和产业发展的集约化水平。
三、坚持布局调整与旧地改造结合，促进城乡建设由“低效”变“高效”
随着城镇化进程的加快，农村人口尤其是边远山区人口向城镇和中心村转移的趋势愈为明显，阳城467个村先后有300多个村出现“空心村”现象，空闲土地多达4000余亩。针对这一情况，在新农村建设中，阳城县顺势引导农民居住向城镇和中心村集中，积极推动“空心村”改造，通过移民并庄、旧村复垦，缓解了用地压力，保障了新农村建设。润城镇是阳城县的产煤大镇，也是采煤塌陷重灾区，阳城县通过对镇区两个村实施改造，规划建设了可容纳万人居住的洎水新村，不仅改善了当地农民的居住条件，而且解决了采煤塌陷区村庄和边远山庄窝铺的移民搬迁问题，同时将来全部搬迁后通过旧村复垦预计还可新增耕地2000亩左右。阳城的县城是在集镇的基础上发展起来的，“城中村”现象十分突出。近年来，阳城县大力推动“城中村”改造，累计盘活存量建设用地530余亩，除回迁安置、公益用地外节余土地230余亩，拍卖收益2.77亿元。其中，滨河东路城中村改造规模最大，改造总面积320亩，涉及3个村、686户、14个企业，拆迁面积12万平方米，除回迁安置、公益用地外节余土地220亩，拍卖收益2.5亿元，不仅收回了政府先前修路、拆迁等投资，而且拉动房地产开发等社会投入13亿元，建成了40栋高层商住楼和1所医院，建筑总面积达到52万平方米，比原来翻了两番多，新增住房5000余套，可容纳3万人，成为阳城面积最大、环境最优、功能最为完善的现代化居住集中区。
四、坚持复垦开源与盘活挖潜结合，促进土地利用由“有限”变“有效”
着眼于开源，阳城县大力开展土地开发复垦和基本农田整理，近3年共开发整理土地12400多亩，净增耕地将近8000亩，在确保耕地占补平衡、总量不减少的前提下，有效地拓展了用地空间。着眼于挖潜，阳城县大力开展存量建设用地开发再利用，先后盘活关停企业闲置用地500余亩，为发展经济项目、兴办社会事业提供了用地条件。在阳城的县城及周边，过去曾分布着一大批小企业，“十五”期间陆续关停后，企业厂房、场地长期闲置。“十一五”期间，在城市化建设过程中，阳城县利用这些分布空间大、区位条件好的闲置用地，先后建设了1所高中、1个城市供热厂、1座商贸城、1个大型超市和3个建材市场，在极大地完善城市服务功能的同时，又无形地拉大了城市框架，实现了城市低成本扩张。此外，利用县城周边荒山荒地，阳城县还开发建设了6个总面积超过3万平方公里的城市森林公园，既有效地提高了土地利用效率，又极大地拓展了城市发展空间。
节约集约利用土地是一项长期而艰巨的战略任务，尽管阳城做了一些工作，尽了很大努力，但与经济社会发展的形势相比、与创建全国模范县的要求相比、与先进县市的工作相比，差距还很大。阳城未来将认真学习先进县市的好经验、好做法，进一步提高认识、强化措施、狠抓落实，努力推动节约集约用地工作再上新水平、经济社会发展再创新业绩。 （作者系中共阳城县委书记、县长）
一、坚持规划调控与政策引导结合，促进节约用地由“被动”变“主动”
为了保证土地利用总体规划的严格落实，阳城县规定，所有项目的选址和论证，国土资源部门必须提前介入，凡是预审未通过的，发改部门不得批准立项；同时要求在用地预审、审批和供地各个环节，严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标“双控”制度，凡是应该核减的必须核减，坚决杜绝“宽打宽算”现象。在加强规划调控的基础上，阳城县还采取地价调节的办法，引导各方面节约集约用地。例如，对不占耕地的项目，在不低于最低价的前提下，基本价给予下调20%；对占用耕地超过70%的项目，原则上不供地，特殊项目需要供地的，基本价则上调20%。通过实行严格的规划调控和宽松的政策引导，现在在阳城，人们已经认识到，只要不占耕地、少占土地，项目就能够及早落实并节省投资成本，节约集约用地也因此逐步成为了上项目选址时普遍的自觉行为。阳城南500KV变电站是国家电网重点建设项目，规划总占地319亩，第一次选址时涉及耕地将近200亩，后经双方沟通，调整了选址位置，最终确定用地仅涉及耕地14.3亩。
二、坚持园区承载与项目管理结合，促进产业发展由“粗放”变“节约”
为了改变过去企业布局分散、土地利用粗放的状况，阳城县大力推动特色产业园区发展，先后建成了建瓷工业园区、北留电力化工园区和蟒河精细化工园区，并通过引导原有企业向园区集中搬迁、新上项目在园区集中建设，促进了企业集中布局、产业集聚发展、土地集约利用，仅此一项累计节约集约土地2600余亩。比如建瓷工业园区，目前已经集中了阳城县所有的建瓷企业，共建成生产线21条，如按分散经营的方式供地，需要用地1700亩左右，现在利用园区这个载体，通过基础设施共享利用，实际总占地仅1302亩，相比较节约土地将近400亩。同时，阳城县还注重加强项目用地批后监管，对征收两年不开发、不建设的坚决予以依法收回，对落地项目全程跟踪建设进度、督促尽快建成投产达效，确保项目用地及时利用、高效运作，有效提高了土地利用和产业发展的集约化水平。
三、坚持布局调整与旧地改造结合，促进城乡建设由“低效”变“高效”
随着城镇化进程的加快，农村人口尤其是边远山区人口向城镇和中心村转移的趋势愈为明显，阳城467个村先后有300多个村出现“空心村”现象，空闲土地多达4000余亩。针对这一情况，在新农村建设中，阳城县顺势引导农民居住向城镇和中心村集中，积极推动“空心村”改造，通过移民并庄、旧村复垦，缓解了用地压力，保障了新农村建设。润城镇是阳城县的产煤大镇，也是采煤塌陷重灾区，阳城县通过对镇区两个村实施改造，规划建设了可容纳万人居住的洎水新村，不仅改善了当地农民的居住条件，而且解决了采煤塌陷区村庄和边远山庄窝铺的移民搬迁问题，同时将来全部搬迁后通过旧村复垦预计还可新增耕地2000亩左右。阳城的县城是在集镇的基础上发展起来的，“城中村”现象十分突出。近年来，阳城县大力推动“城中村”改造，累计盘活存量建设用地530余亩，除回迁安置、公益用地外节余土地230余亩，拍卖收益2.77亿元。其中，滨河东路城中村改造规模最大，改造总面积320亩，涉及3个村、686户、14个企业，拆迁面积12万平方米，除回迁安置、公益用地外节余土地220亩，拍卖收益2.5亿元，不仅收回了政府先前修路、拆迁等投资，而且拉动房地产开发等社会投入13亿元，建成了40栋高层商住楼和1所医院，建筑总面积达到52万平方米，比原来翻了两番多，新增住房5000余套，可容纳3万人，成为阳城面积最大、环境最优、功能最为完善的现代化居住集中区。
四、坚持复垦开源与盘活挖潜结合，促进土地利用由“有限”变“有效”
着眼于开源，阳城县大力开展土地开发复垦和基本农田整理，近3年共开发整理土地12400多亩，净增耕地将近8000亩，在确保耕地占补平衡、总量不减少的前提下，有效地拓展了用地空间。着眼于挖潜，阳城县大力开展存量建设用地开发再利用，先后盘活关停企业闲置用地500余亩，为发展经济项目、兴办社会事业提供了用地条件。在阳城的县城及周边，过去曾分布着一大批小企业，“十五”期间陆续关停后，企业厂房、场地长期闲置。“十一五”期间，在城市化建设过程中，阳城县利用这些分布空间大、区位条件好的闲置用地，先后建设了1所高中、1个城市供热厂、1座商贸城、1个大型超市和3个建材市场，在极大地完善城市服务功能的同时，又无形地拉大了城市框架，实现了城市低成本扩张。此外，利用县城周边荒山荒地，阳城县还开发建设了6个总面积超过3万平方公里的城市森林公园，既有效地提高了土地利用效率，又极大地拓展了城市发展空间。
节约集约利用土地是一项长期而艰巨的战略任务，尽管阳城做了一些工作，尽了很大努力，但与经济社会发展的形势相比、与创建全国模范县的要求相比、与先进县市的工作相比，差距还很大。阳城未来将认真学习先进县市的好经验、好做法，进一步提高认识、强化措施、狠抓落实，努力推动节约集约用地工作再上新水平、经济社会发展再创新业绩。 （作者系中共阳城县委书记、县长）