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当前，重要国际活动、国际会议、国际展览已被世界各国公认为是“城市的面包”，尤其是带有经贸、科技、文化等背景的国际活动能够聚集大量国际高端资源，已成为拉动城市经济发展的新增长点。近年来，世界各国主要城市在聚集国际活动中已呈现出四种趋势：通过国际活动聚集国际高端资源和战略性资源，掌握国际规则制定权和话语权，推动经济良性发展，提升城市国际影响力和国际地位。随着我国的综合国力不断提升，北京市建设中国特色世界城市的步伐在不断加快，建设国际活动聚集之都是北京城市建设的必然要求，而借鉴柏林、日内瓦、新加坡等城市的国际经验是一个重要的方面。
柏林、新加坡、日内瓦聚集国际活动的政策措施
柏林、日内瓦、新加坡三个国际城市，在聚集国际活动方面有相同或相似的做法，也有各自的特点。
一是政策支持和法律支撑。柏林将聚集国际活动、建设国际大都市作为自己的城市发展方针之一，以提升城市影响力、开拓新市场、促进城市各领域发展。在柏林市《2011-2016年政府政策方针》中，提出要继续发展旅游经济、建设会展城市等目标，并全面加强城市形象宣传。在政策文件《柏林地方21世纪议程》中，明確提出要为包括展会、主题节日等国际活动提供公关活动支持。新加坡聚集国际活动、举办国际会展，实行的是政府主导与市场化相结合的发展模式。虽然政府不直接参与国际会展的举办，但在资金投入、基础设施建设、资源优化整合等方面为当地国际会展业提供了较大的政策支持，在资源的优化整合方面也发挥了重要作用。新加坡政府成立了会议展览局，积极引导企业，并以市场手段推进、实施国际会展各行业的资源整合，增强会展运作的整体性、互动性，同时挖掘会展产业的项目资源、公共资源、市场资源和社会资源，实现会展项目和会展资源的充分利用。新加坡政府还依靠一系列政策和法规如《新加坡旅游促进法》《新加坡旅行社法》《新加坡饭店法》《新加坡旅游促进税法》等对旅游业实行严格科学的管理。日内瓦是瑞士第二大城市，是众多国际组织总部的所在地，也是大量重要国际活动的聚集地。日内瓦先后出台一系列有关的法案、法令。如日内瓦州议会审议通过了一项有关“国际日内瓦”的关系与发展法案，规定设立处理国际事务的跨部门团体和咨询委员会，就接待、安置、服务国际组织过程中遇到的相关问题，提出合适的解决办法和协调路径。再如通过一项法令，确立了国际组织的优先权和赋税豁免权，并保证向国际组织提供充足多样的办公楼和住房。再如日内瓦州议会下的财政委员会通过增加州政府对“国际日内瓦”的津贴支持，来保持日内瓦市对政府间国际组织和非政府间国际组织的吸引力。
二是国际活动协调机制。柏林在举办国际活动时，在联邦层面可以向联邦外交部、经济合作与发展部等联邦部门以及德国工商业联合会、外贸商会等机构寻求咨询和支持；在联邦州层面，市政府与柏林旅游公司、柏林会展有限责任公司、柏林—伙伴有限责任公司、柏林机场、柏林工商会、柏林投资银行等企业和机构合作密切，并且逐步形成了“柏林旅游圆桌会议”等多个协调或讨论机制。具体涉及国际会展事务的，统一由柏林市政府国际事务部门负责牵头协调，定期召开工作会议，该会议已成为会议类活动各相关部门沟通协调的平台。新加坡国际会展业中央主管机关为贸易发展局。新加坡旅游局内设有负责商务及会展业的单位外，下设新加坡展览及会议署，专门负责商务旅游及推动国际活动和国际会展相关业务，协助与配合会展公司开展工作，以及向国际营销新加坡的优良的商务与会展环境，促销国际会展业者进驻新加坡举办各种会展活动。新加坡会议展览行业协会是全国性非营利机构，旨在为会员提供一系列的教育培训、建立行业标准和全球商业合作网络。经过新加坡政府和新加坡会议展览行业协会多年共同推动新加坡的展览国家标准，获ISO国际组织认可。日内瓦的国际接待中心有5大机构，是接待中心—日内瓦国际、非政府间国际组织事务处、全瑞媒体俱乐部、非政府间国际组织接待中心、日内瓦基金会，彼此紧密相连、团结协作、发挥群体效应，服务在日内瓦聚集的国际组织和国际活动。
三是活动场地和城市基础设施。完备的活动场地和基础设施是聚集国际活动的条件之一。柏林能够提供举办活动所需的各种现代化场地，包括会议中心、展览中心、体育场等。目前欧洲最大的会议场所和最大的会展、娱乐和酒店综合建筑都位于柏林。除了场地设施以外，柏林配套的城市基础设施在与其他世界城市的竞争中也占据优势。现在已经拥有比较完善的公共交通体系，航空和铁路连接状况也大为改善，能够为进入这座城市的游客提供充足的出行保障。这些进一步增强了柏林聚集国际活动的比较优势。新加坡拥有优越的地理位置，辅以世界一流的便捷交通系统，每年吸引了大量国际旅客前往。新加坡会展场所多样化，并拥有堪称世界上最好的电信网络，为国际活动的举办提供了强大的硬件支持。日内瓦会议场馆设施先进齐全，可开展各种类型的国际会议。重要会议场馆有日内瓦国际会议中心 、VAREMB国家会议中心（CCV）、Palexpo展览中心等。瑞士联邦与日内瓦州共同创办了国际组织不动产基金会以帮助安置州内政府间国际组织。
四是强化专业能力，采用公司化运作模式。为了更加高效、合理地聚集国际活动，柏林市成立柏林旅游公司 、柏林会展有限责任公司、柏林—伙伴有限责任公司等多家公司，将一般商业性的国际活动进行市场化运作。会展公司由政府参股，实行企业化管理，政府官员兼任董事或监事。政府在国际活动中所承担的职能主要为协调和推介。只有涉及政治性的国际活动时，政府才扮演组织者的角色。但在举办个别大型国际活动时，政府也会与企业合作，这样既减轻了政府的工作负担，也充分赋予了企业组织国际活动的能动性，从而能够为国际活动的主办方和参与者提供更加优质、专业和多样化的服务产品。柏林丰富的科学资源也为聚集国际活动带来了积极的影响。柏林旅游公司因势利导，重点围绕大型国际医学和科学会议开展工作，加强与柏林本地相关科研机构及企业的信息交流，促成举办医学和科学领域相关的活动。新加坡政府对聚集国际活动和国际会展十分重视，但政府并没有深入介入会展业的发展。政府尊重市场机制运作，着力于大方向的制定、基础设施的加强与充分支援业者的需求。 新加坡能够直接将国际知名会展公司运作模式引进，发展自创品牌，了解市场需求后再举办活动和展览，以服务而非价格为主要导向，这是其会展业能蓬勃发展的关键。 对北京的借鉴和启示
综上所述，柏林、新加坡、日内瓦在国际活动聚集方面采取了一系列政策措施，积累了诸多经验，对北京打造国际活动聚集之都有借鉴意义。
一是加强政策引导，提高大型国际活动的实效。柏林明确提出要发展旅游产业，建设会展城市，侧重于会议经济，尤其是医学和科学领域的国际会议。新加坡以“借力亚洲持续增长的经济”为定位，以“国际商务会展”为聚集国际活动的主要领域及类型，成绩优异。北京市委、市政府提出建设中国特色世界城市目标后，在北京举办的各类国际活动逐年增多，但有重大影响力的品牌国际活动还不够多，北京应进一步结合自身优势和发展战略，结合建设中国特色世界城市的实际情况，重点吸引重要的国际组织、国际会议、著名跨国公司、跨国金融机构等组织举行的各类国际活动，承接和打造一批有重大影响力的国际活动，提高国际活动对我市经济社会发展的实际贡献率，提高活动的实际成效。要通过有关政策引导、鼓励和支持符合我市经济发展需要的国际活动在京举办，推动设立关于会展企业资质的准入制度，逐渐提高市场准入门槛；鼓励市场力量参与我市国际活动聚集之都建设，为各类活动提供专业化、国际标准的策划、宣传和组织服务，提高活动的层次和成效，实现聚集效应、规模效应和品牌效应；切实服务我市建设中国特色世界城市和国际活动聚集之都，服务我市经济发展方式的转变和经济质量的提升。
二是完善聚集国际活动的協调机制建设。国家层面的对外游说和政策支持是聚集国际活动必不可少的条件。新加坡政府的大力支持，对新加坡商务会展、甚至整个国家的发展起到了举足轻重的作用。北京在聚集国际活动、发展商务会展时，应积极寻求中央政府的大力支持，进一步加强与中央各部委的沟通协调，建立大型国际活动协调机制或机构，处理好我市与中央相关部委之间，市属各部门、企业、行业协会之间，以及市、区县之间的三对关系，统筹协调机制和信息交换渠道，必要时可建立完善相关工作机构，统一协调中央单位和全市各部门开展聚集国际活动的工作，降低国际活动举办成本。
三是尊重市场，建设科学、合理的运行机制。尽管新加坡政府大力支持国际活动的聚集，但政府十分尊重、遵循市场经济发展的客观规律。我市必须建立科学、合理的运行规则，逐步改变国际活动和国际会展活动主要由政府及其主管机构举办的状况。政府相关机构应逐步走入管理和服务的层面，并以相应的政策与法规引导各参与主体，引进市场化机制与商业运作手段。此外，还可借鉴柏林在聚集国际活动过程中采取的公司化做法，将政府的一部分功能让位于由政府控股的企业或行业协会，理顺各自职能，让各类市场主体发挥更大作用。北京市可成立专业行业协会，以规划市场和维护市场秩序为主要职能，制定严格的市场准入制度，确保优胜劣汰，对专业规范的会务公司采取倾斜性鼓励政策，防止出现会务市场出现“良莠不齐”的现象。
四是加强基础设施建设和城市品牌推广。北京市可充分借鉴柏林的经验，在会议场馆规划和建设上统筹协调、集中布局，发挥区域的规模和聚集优势，重点确保与会议相关的交通设施、餐饮休闲和会外服务的配套和完善。2008年奥运会后，我市基础设施建设有了较大的提升，但仍需进一步规划以符合全市和区域功能定位，实现科学规划、布局合理、特色突出和相对聚集。目前我市的各类会展中心建设还有待进一步完善。借鉴新加坡“重品牌、重品质、重服务”的策略，优先培育具有国际品牌价值的重要国际会议，通过这些国际会议辐射，提高我市的国际影响力并带动我市国际会议产业的发展，全面提高申办、组织国际会议的能力。此外，我市还需加强对具有重要影响力国际活动的推广。柏林的经验表明，成功的市场推广是聚集国际活动成功的重要因素。规模越大、品牌越强的国际活动，其带来的经济效益和社会影响才越明显。北京应由专门的机构或公司负责国际活动的游说和市场推广，并给予相应的政策优惠和资金支持，重点在文化、科技、金融、教育、体育等领域打造一批具有国际影响力的品牌活动。
（作者：北京市人民政府外事办公室党组书记、主任）
责任编辑：邢久强
柏林、新加坡、日内瓦聚集国际活动的政策措施
柏林、日内瓦、新加坡三个国际城市，在聚集国际活动方面有相同或相似的做法，也有各自的特点。
一是政策支持和法律支撑。柏林将聚集国际活动、建设国际大都市作为自己的城市发展方针之一，以提升城市影响力、开拓新市场、促进城市各领域发展。在柏林市《2011-2016年政府政策方针》中，提出要继续发展旅游经济、建设会展城市等目标，并全面加强城市形象宣传。在政策文件《柏林地方21世纪议程》中，明確提出要为包括展会、主题节日等国际活动提供公关活动支持。新加坡聚集国际活动、举办国际会展，实行的是政府主导与市场化相结合的发展模式。虽然政府不直接参与国际会展的举办，但在资金投入、基础设施建设、资源优化整合等方面为当地国际会展业提供了较大的政策支持，在资源的优化整合方面也发挥了重要作用。新加坡政府成立了会议展览局，积极引导企业，并以市场手段推进、实施国际会展各行业的资源整合，增强会展运作的整体性、互动性，同时挖掘会展产业的项目资源、公共资源、市场资源和社会资源，实现会展项目和会展资源的充分利用。新加坡政府还依靠一系列政策和法规如《新加坡旅游促进法》《新加坡旅行社法》《新加坡饭店法》《新加坡旅游促进税法》等对旅游业实行严格科学的管理。日内瓦是瑞士第二大城市，是众多国际组织总部的所在地，也是大量重要国际活动的聚集地。日内瓦先后出台一系列有关的法案、法令。如日内瓦州议会审议通过了一项有关“国际日内瓦”的关系与发展法案，规定设立处理国际事务的跨部门团体和咨询委员会，就接待、安置、服务国际组织过程中遇到的相关问题，提出合适的解决办法和协调路径。再如通过一项法令，确立了国际组织的优先权和赋税豁免权，并保证向国际组织提供充足多样的办公楼和住房。再如日内瓦州议会下的财政委员会通过增加州政府对“国际日内瓦”的津贴支持，来保持日内瓦市对政府间国际组织和非政府间国际组织的吸引力。
二是国际活动协调机制。柏林在举办国际活动时，在联邦层面可以向联邦外交部、经济合作与发展部等联邦部门以及德国工商业联合会、外贸商会等机构寻求咨询和支持；在联邦州层面，市政府与柏林旅游公司、柏林会展有限责任公司、柏林—伙伴有限责任公司、柏林机场、柏林工商会、柏林投资银行等企业和机构合作密切，并且逐步形成了“柏林旅游圆桌会议”等多个协调或讨论机制。具体涉及国际会展事务的，统一由柏林市政府国际事务部门负责牵头协调，定期召开工作会议，该会议已成为会议类活动各相关部门沟通协调的平台。新加坡国际会展业中央主管机关为贸易发展局。新加坡旅游局内设有负责商务及会展业的单位外，下设新加坡展览及会议署，专门负责商务旅游及推动国际活动和国际会展相关业务，协助与配合会展公司开展工作，以及向国际营销新加坡的优良的商务与会展环境，促销国际会展业者进驻新加坡举办各种会展活动。新加坡会议展览行业协会是全国性非营利机构，旨在为会员提供一系列的教育培训、建立行业标准和全球商业合作网络。经过新加坡政府和新加坡会议展览行业协会多年共同推动新加坡的展览国家标准，获ISO国际组织认可。日内瓦的国际接待中心有5大机构，是接待中心—日内瓦国际、非政府间国际组织事务处、全瑞媒体俱乐部、非政府间国际组织接待中心、日内瓦基金会，彼此紧密相连、团结协作、发挥群体效应，服务在日内瓦聚集的国际组织和国际活动。
三是活动场地和城市基础设施。完备的活动场地和基础设施是聚集国际活动的条件之一。柏林能够提供举办活动所需的各种现代化场地，包括会议中心、展览中心、体育场等。目前欧洲最大的会议场所和最大的会展、娱乐和酒店综合建筑都位于柏林。除了场地设施以外，柏林配套的城市基础设施在与其他世界城市的竞争中也占据优势。现在已经拥有比较完善的公共交通体系，航空和铁路连接状况也大为改善，能够为进入这座城市的游客提供充足的出行保障。这些进一步增强了柏林聚集国际活动的比较优势。新加坡拥有优越的地理位置，辅以世界一流的便捷交通系统，每年吸引了大量国际旅客前往。新加坡会展场所多样化，并拥有堪称世界上最好的电信网络，为国际活动的举办提供了强大的硬件支持。日内瓦会议场馆设施先进齐全，可开展各种类型的国际会议。重要会议场馆有日内瓦国际会议中心 、VAREMB国家会议中心（CCV）、Palexpo展览中心等。瑞士联邦与日内瓦州共同创办了国际组织不动产基金会以帮助安置州内政府间国际组织。
四是强化专业能力，采用公司化运作模式。为了更加高效、合理地聚集国际活动，柏林市成立柏林旅游公司 、柏林会展有限责任公司、柏林—伙伴有限责任公司等多家公司，将一般商业性的国际活动进行市场化运作。会展公司由政府参股，实行企业化管理，政府官员兼任董事或监事。政府在国际活动中所承担的职能主要为协调和推介。只有涉及政治性的国际活动时，政府才扮演组织者的角色。但在举办个别大型国际活动时，政府也会与企业合作，这样既减轻了政府的工作负担，也充分赋予了企业组织国际活动的能动性，从而能够为国际活动的主办方和参与者提供更加优质、专业和多样化的服务产品。柏林丰富的科学资源也为聚集国际活动带来了积极的影响。柏林旅游公司因势利导，重点围绕大型国际医学和科学会议开展工作，加强与柏林本地相关科研机构及企业的信息交流，促成举办医学和科学领域相关的活动。新加坡政府对聚集国际活动和国际会展十分重视，但政府并没有深入介入会展业的发展。政府尊重市场机制运作，着力于大方向的制定、基础设施的加强与充分支援业者的需求。 新加坡能够直接将国际知名会展公司运作模式引进，发展自创品牌，了解市场需求后再举办活动和展览，以服务而非价格为主要导向，这是其会展业能蓬勃发展的关键。 对北京的借鉴和启示
综上所述，柏林、新加坡、日内瓦在国际活动聚集方面采取了一系列政策措施，积累了诸多经验，对北京打造国际活动聚集之都有借鉴意义。
一是加强政策引导，提高大型国际活动的实效。柏林明确提出要发展旅游产业，建设会展城市，侧重于会议经济，尤其是医学和科学领域的国际会议。新加坡以“借力亚洲持续增长的经济”为定位，以“国际商务会展”为聚集国际活动的主要领域及类型，成绩优异。北京市委、市政府提出建设中国特色世界城市目标后，在北京举办的各类国际活动逐年增多，但有重大影响力的品牌国际活动还不够多，北京应进一步结合自身优势和发展战略，结合建设中国特色世界城市的实际情况，重点吸引重要的国际组织、国际会议、著名跨国公司、跨国金融机构等组织举行的各类国际活动，承接和打造一批有重大影响力的国际活动，提高国际活动对我市经济社会发展的实际贡献率，提高活动的实际成效。要通过有关政策引导、鼓励和支持符合我市经济发展需要的国际活动在京举办，推动设立关于会展企业资质的准入制度，逐渐提高市场准入门槛；鼓励市场力量参与我市国际活动聚集之都建设，为各类活动提供专业化、国际标准的策划、宣传和组织服务，提高活动的层次和成效，实现聚集效应、规模效应和品牌效应；切实服务我市建设中国特色世界城市和国际活动聚集之都，服务我市经济发展方式的转变和经济质量的提升。
二是完善聚集国际活动的協调机制建设。国家层面的对外游说和政策支持是聚集国际活动必不可少的条件。新加坡政府的大力支持，对新加坡商务会展、甚至整个国家的发展起到了举足轻重的作用。北京在聚集国际活动、发展商务会展时，应积极寻求中央政府的大力支持，进一步加强与中央各部委的沟通协调，建立大型国际活动协调机制或机构，处理好我市与中央相关部委之间，市属各部门、企业、行业协会之间，以及市、区县之间的三对关系，统筹协调机制和信息交换渠道，必要时可建立完善相关工作机构，统一协调中央单位和全市各部门开展聚集国际活动的工作，降低国际活动举办成本。
三是尊重市场，建设科学、合理的运行机制。尽管新加坡政府大力支持国际活动的聚集，但政府十分尊重、遵循市场经济发展的客观规律。我市必须建立科学、合理的运行规则，逐步改变国际活动和国际会展活动主要由政府及其主管机构举办的状况。政府相关机构应逐步走入管理和服务的层面，并以相应的政策与法规引导各参与主体，引进市场化机制与商业运作手段。此外，还可借鉴柏林在聚集国际活动过程中采取的公司化做法，将政府的一部分功能让位于由政府控股的企业或行业协会，理顺各自职能，让各类市场主体发挥更大作用。北京市可成立专业行业协会，以规划市场和维护市场秩序为主要职能，制定严格的市场准入制度，确保优胜劣汰，对专业规范的会务公司采取倾斜性鼓励政策，防止出现会务市场出现“良莠不齐”的现象。
四是加强基础设施建设和城市品牌推广。北京市可充分借鉴柏林的经验，在会议场馆规划和建设上统筹协调、集中布局，发挥区域的规模和聚集优势，重点确保与会议相关的交通设施、餐饮休闲和会外服务的配套和完善。2008年奥运会后，我市基础设施建设有了较大的提升，但仍需进一步规划以符合全市和区域功能定位，实现科学规划、布局合理、特色突出和相对聚集。目前我市的各类会展中心建设还有待进一步完善。借鉴新加坡“重品牌、重品质、重服务”的策略，优先培育具有国际品牌价值的重要国际会议，通过这些国际会议辐射，提高我市的国际影响力并带动我市国际会议产业的发展，全面提高申办、组织国际会议的能力。此外，我市还需加强对具有重要影响力国际活动的推广。柏林的经验表明，成功的市场推广是聚集国际活动成功的重要因素。规模越大、品牌越强的国际活动，其带来的经济效益和社会影响才越明显。北京应由专门的机构或公司负责国际活动的游说和市场推广，并给予相应的政策优惠和资金支持，重点在文化、科技、金融、教育、体育等领域打造一批具有国际影响力的品牌活动。
（作者：北京市人民政府外事办公室党组书记、主任）
责任编辑：邢久强