提起保障房建设，可算一热门话题。有人算了一笔账，“十二五”期间，我国将兴建3600万套保障房，加上“十一五”已兴建的1500万套，共5100万套。
　　5100万套意味着什么呢？按我国城镇化速度，到“十二五”末，全国城镇化水平将达到51.4%，城镇居民总人口将达到7.4亿人，以城镇户均人口3.1人计算，城镇居民将达到2.387亿户。
　　2.387亿住户，5100万套住房，也就是说，五年后，将有21.4%的城镇家庭，通过保障房解决住房难题。
　　五分之一哪！请莫小看这一数字，它将在共和国历史留下浓墨重彩的一笔，也将是中国共产党“以人为本”执政理念的生动具体体现！
　　目标，非常宏偉，前景，令人鼓舞。然而，真要落到实处，还有诸多困难。具体说来，在各级政府面前，摆着三大难题。
　　
　　难题之一：资金。
　　3600万套保障房，需要多少资金呢？我们且以2010年全国商品房平均价格5034元/平方米、全国平均造价2000元/平方米、保障房单套面积60平方米计算，这些保障房全部完工，将需要资金约4.3万亿元！
　　4．3万亿，或许很抽象，我们不妨回忆回忆，两年前，为抗御骤然而起的全球金融危机，国家倾其全力投入的资金，也不过仅仅4万亿元！
　　这么一笔庞大资金，除中央政府答应支付少部分外，绝大部分，还得由地方政府埋单。但是，除京津沪等比较富裕的一线城市外，哪个政府有这么大财力，在短短几年内筹措到这么一笔巨款呢？近些年，各地政府人员不断增加，开支不断增多，人吃马喂之外，财政已经颇为吃紧，再挤出这笔钱来，当然非常困难。财政拿不出，可以找银行呀。可是，银行贷出以后，谁来归还？什么时间归还？不也是一大难题吗？
　　有人出主意说，可以走市场嘛。保障房建设走市场，当然也可以，但是，即使有企业愿意接手，最终总得收支平衡，略有盈余，不能让人白白贡献吧？说到底，不还是地方财政掏腰包，不还是一笔巨款，一大难题吗？
　　
　　难题之二：土地。
　　3600万套保障房，需要多大面积土地呢？这也是可以算得出来的。经过多年持续不断土地开发，各地城市能够用于商业开发的土地，已经不多。要再挤出来搞保障房，不是不可能，而是很紧张。
　　城区拿不出来，郊区不还有土地吗？保障房建在郊区，配套搞得如何？交通是否便利？这又是不得不考虑的问题，而这恰恰又是郊区土地的一大软肋。配套不搞好，交通不便利，即使建起价格很便宜的公租房、廉租房，人家去不去呢？如果有房无人去，这可就真是非常麻烦了。
　　
　　难题之三：管理。
　　保障房即使克服重重困难，建起来了，立那儿了，如何分配，如何管理，更是一大难题。
　　首先，这房到底是卖还是租，就让人大伤脑筋。从减少麻烦看，当然一卖了之，政府最为省事。但是，保障房应该卖给谁？哪些条件作为买房标准？这些标准怎样落实？怎样才能防止有人从中倒手，牟取暴利？各地在实践中经验很少，教训很多。前些年，一些地方曾经建一批经济适用房。由于标准制定难，具体执行难，结果，经济房前停宝马、奔驰，非常普遍。且不说发售部门有人利用权力贪污腐败，就是管理人员公正廉洁，兢兢业业，也难以防止一些人制造虚假信息，购买经济房再倒卖出去。在法制尚不健全、信息很不透明的当代，要开出一些虚假证明，非常容易。只要骗得一套经济房，转手倒卖即可获利数十万甚至上百万元！如此巨大的利益诱惑下，什么事情人们做不出来？
　　或许正因如此，越来越多的地方政府已明确表示，保障房须以廉租房屋和公租房为主，只租不卖，这样，不就把那些削尖脑袋想钻空子的不法之徒，路子给堵死了吗？确实，保障房只租不卖，这原则无疑很对。但即便如此，这么大片大片的廉租房公租房，到底由谁来管理？怎样去管理？低收入者因为收入很低而赖账不交各种费用，管理者怎么办？一大片一大片由城镇低收入群体集中居住的房屋，久而久之，会不会成为城市弱势群体的另类风景，成为类似印度、巴西等国那样的城市“贫民窟”？都是摆在地方政府面前必须破解的难题。
　　保障房建设刚刚起步，前进路上，困难重重，我们未可盲目乐观，掉以轻心。