论文部分内容阅读
扶贫开发是全面建设小康社会，缩小贫富差距的重要措施，是构建和谐社会的重要内容。要提高扶贫开发成效，就必须把扶贫项目的管理作为扶贫开发的根本性措施来抓，用新思路开创扶贫开发工作新局面，真正把扶贫项目的效益发挥好，让人民群众得实惠，早日实现小康。
一、项目规划设计关——要高
一要科学规划。要以科学发展观为指导，按照“强基础增后劲，调结构兴产业，抓科技强素质，保增收促发展，重环保着长远”的扶贫开发工作规划思路，因地制宜，立足当前，着眼未来，长短结合，综合治理，全面发展的规划理念进行规划。
二要民主规划。项目规划要充分发扬民主，集思广益，集中民智，凝聚民力，体现民意，充分尊重群众的选择权、参与权，以“群众高兴不高兴、群众满意不满意、群众答应不答应、群众支持不支持”作为项目规划的根本出发点和落脚点，作为指导原则和检验标准，围绕群众的所需、所盼，采取由下到上，由村民自主选择项目，村民大会确定实施项目，决定项目建设内容。
三要高标准、高起点规划。要结合当前经济社会的发展，按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标来规划，把扶贫开发作为建设社会主义新农村的重要内容，根据各村的实际，按照“一次规划，统一审批，分年分批分步实施”的要求，山水田林路、教科文卫体全面规划；要树立一盘棋的思想，整合规划资源，要把相关职能部门的资金一路整合统筹来规划，做大扶贫项目，做到统一规划，分部门实施。
四要有超前性和层次性。村级发展规划要体现与时俱进的精神，要有超前性和层次性，既要立足当前，又要着眼未来，把当前和未来的发展统筹安排，分层次进行规划，考虑较重缓急，先实施什么项目，后实施什么项目。
五要建前公示制。对所规划确定的项目要在村内明显位置张贴项目建设内容名称、投资情况等，接受群众的监督。
六要实行项目变更逐级审批制。项目一经上报各级批准后，原则上不能变更，要维持项目的严肃性，因特殊情况，确实需要调整变更的，要按正常程序由村民写出书面申请，由村委会向上逐级报批，审批后要进行公告，接受群众和社会的监督，避免随意性。
二、项目预算关——要准
一要实量实算。建设项目确定以后，扶贫部门要派出专业技术人员，科学制定施工方案，深入实际，到实地进行踏勘，按照有关的技术要求，进行实地预算，一件一件的测量，分门别类的进行预算，不得带有主观色彩，不得多算，不得少算，要准确地完成项目预算，反映项目总投资。
二要细算。项目预算要按照有关要求，深入细致的进行预算，本着合理预算，贴近实际，务求实效，用事实说话，不能搞目测，凭主观意志，信口开河。
三要完整。需要预算的内容要全面、准确，如实进行反映，不得少项、漏项，要真实的反映项目建设内容，涉及的方方面面。
四要审核论证。预算完成后，要组织专业技术人员和专家对项目的预算进行论证，确定是否合理，是否科学，是否按照国家有关定额单价预算，是否存在多项、少项现象。
三、施工队伍选择关——要强
一是施工队伍的确定要实行招投标制。要按照公开、公正、公平的原则，对各村建设的项目实行招投标制，选择作风好的施工队伍，对参与扶贫项目的施工单位要严格要求，搞好资格审核，把好人口关，杜绝无资质、无能力、无条件的三无施工企业和资质靠借、施工靠催、质量靠人情的三靠企业参与施工。
二要建立诚信评价考核制度。扶贫部门要把施工单位的诚信评价作为实施扶贫项目的首要条件，要与施工单位建立良好的合作关系，让施工单位在按照合同施工，自觉遵守履行，构建和谐的施工环境。一是严格遵守合同条款，履行承诺，扶贫部门要与施工单位签订双合同，即施工合同和施工质量保证合同；二是要建立扶贫项目施工成绩台帐记录。对施工中不按合同要求，不履行合同规定，不按质量施工的，群众反映不好的施工队伍，由项目管理人员专门进行记录，在下一年的招投标工作中，不得参加。三是要建立诚信档案台帐考核。对本年施工中存在质量问题，偷工减料，延误工期，不干、少干，施工造成不良影响的，不安全文明施工的，下一年招投标不予邀请参加，取消投标权。
四、督促检查关——要严
一要建立督促检查责任制。要把重点放在抓落实上。一是把督促检查作为抓好扶贫项目工程的经常性工作来抓，建立督促检查责任制，按照谁检查谁负责，谁发现问题谁督促施工单位抓落实的机制，把抓督促检查与抓整改有机结合起来，对不负责任，违反工作纪律，恂私情的督促检查人员进行行政问责，给群众财产造成较大损失的，影响较坏的，要坚决移交司法机关。二是把抓好督促检查作为扶贫工程的重要措施来抓，贯穿于项目建设的始终，创新检查方式，注重实效，认真抓好落实。三是积极打造扶贫精品工程。检查人员要经常性深入项目实施点，对项目的质量进行检查，把握好项目进展情况，掌握工程的施工情况，是否按照要求和标准进行施工，是否达到施工的要求和技术标准。
二要把握关键，突出重点。对扶贫工程的管理不能眉毛胡子一把抓，平均用力，要把握关键，突出重点，以落实重点促进工程管理水平的提高。
三要实行分类管理。一要按工程项目分类管理，细化各类项目管理。二要按照投资标准分类进行管理。投资额在1万元以下的项目由村级组织群众完成，乡镇扶贫部门负责监督；投资数额在1万元以上至5万元以下的项目由乡镇负责组织实施，县级扶贫部门负责监督；投资数额在5万元以上至30万元以下项目的由县级扶贫部门负责管理，市级扶贫部门进行监督；投资数额在30万元以上的项目由市级扶贫部门负责管理，省级扶贫部门负责监督。
四要落实群防群督网络体系。监督不力，是出现工程质量问题的重要原因之一，扶贫部门要把监督作为确保工程质量的闸门，采取上下联动，培养一支善于监督，敢于监督的队伍，构建扶贫部门、乡镇政府、村委会、村民小组、村民、社会、舆论七条监督防线，开通监督举报电话，把扶贫工程建成透明工程，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
五要落实群众评价工程质量制度。金奖银奖不如群众的夸奖，金碑银碑不如群众的口碑，扶贫项目是群众的项目，不是干部的项目，更不是领导的项目，工程质量的好坏，裁判权要交给群众，一切以人民群众满意为根本目的，以群众受益为目标，由群众说了算，群众说行就行，群众说不行就不行，群众说好就好，群众说不好就不好，用民声来说明。
五、验收决算关——要实
一要建立验收工作责任制。项目验收时要本着实事求是的原则，对达到验收条件的项目才进行验收，对达不到验收条件的项目坚决不予验收，要进行整改和变缺补漏，合格后才进行验收。要按照谁验收出现问题谁负责的原则，增加验收入员的责任意识，坚决杜绝只验收不负责。
二是验收工程重心要前移，关口要下移。不能搞形式主义，不到现场，不深入项目点；不能搞你好我好大家好，走过场，不注重实际效果，不坚持原则，项目都合格，都同意验收，出问题大家都不管。
三要建立工程质量保证金制度。工程结束后，要按照一定的比例预留一部分质量保证金，待工程质量保证期满后，若没有出现工程质量问题，全部返还给有关的施工单位，若有质量问题，由施工单位进行修复，并留下工程质量保证金。
四要把好决算关。要坚持预算跟着规划走，验收跟着预算走，决算跟着验收走，真实、准确地做好决算，做到干多少活，做多少决算，拿多少钱，不得多算和少算，让国家扶贫资金浪费，让施工单位得了不该得的钱。
五要落实绩效评价关。项目验收后，要对项目的绩效进行评价，总结好的经验，为进一步提高扶贫开发积累丰富的经验，切实提高扶贫开发的针对性和实效性。
六、后续管理关——要健
重建轻管是扶贫项目实施管理中存在的一个不足，过去的扶贫项目虽然建立健全了后续管理措施，但也只是一个形式，并未真正落实，项目建成了，管理不善短期内不能使用了，一方面浪费了国家的资金，另一方面导致效益不能正常发挥。要改变重建轻管、重复投资的状况，实现建管并举，长期发挥效益，持续发展。一要做好资产交接。项目验收后，扶贫部门要把建好的项目及项目情况完整的资料移交给村民小组管理；二要建立健全管理制度和长效机制，落实管护责任制，派出专人负责，形成专人管理与群众监督相结合，真正管好，长期发挥效益。
一、项目规划设计关——要高
一要科学规划。要以科学发展观为指导，按照“强基础增后劲，调结构兴产业，抓科技强素质，保增收促发展，重环保着长远”的扶贫开发工作规划思路，因地制宜，立足当前，着眼未来，长短结合，综合治理，全面发展的规划理念进行规划。
二要民主规划。项目规划要充分发扬民主，集思广益，集中民智，凝聚民力，体现民意，充分尊重群众的选择权、参与权，以“群众高兴不高兴、群众满意不满意、群众答应不答应、群众支持不支持”作为项目规划的根本出发点和落脚点，作为指导原则和检验标准，围绕群众的所需、所盼，采取由下到上，由村民自主选择项目，村民大会确定实施项目，决定项目建设内容。
三要高标准、高起点规划。要结合当前经济社会的发展，按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标来规划，把扶贫开发作为建设社会主义新农村的重要内容，根据各村的实际，按照“一次规划，统一审批，分年分批分步实施”的要求，山水田林路、教科文卫体全面规划；要树立一盘棋的思想，整合规划资源，要把相关职能部门的资金一路整合统筹来规划，做大扶贫项目，做到统一规划，分部门实施。
四要有超前性和层次性。村级发展规划要体现与时俱进的精神，要有超前性和层次性，既要立足当前，又要着眼未来，把当前和未来的发展统筹安排，分层次进行规划，考虑较重缓急，先实施什么项目，后实施什么项目。
五要建前公示制。对所规划确定的项目要在村内明显位置张贴项目建设内容名称、投资情况等，接受群众的监督。
六要实行项目变更逐级审批制。项目一经上报各级批准后，原则上不能变更，要维持项目的严肃性，因特殊情况，确实需要调整变更的，要按正常程序由村民写出书面申请，由村委会向上逐级报批，审批后要进行公告，接受群众和社会的监督，避免随意性。
二、项目预算关——要准
一要实量实算。建设项目确定以后，扶贫部门要派出专业技术人员，科学制定施工方案，深入实际，到实地进行踏勘，按照有关的技术要求，进行实地预算，一件一件的测量，分门别类的进行预算，不得带有主观色彩，不得多算，不得少算，要准确地完成项目预算，反映项目总投资。
二要细算。项目预算要按照有关要求，深入细致的进行预算，本着合理预算，贴近实际，务求实效，用事实说话，不能搞目测，凭主观意志，信口开河。
三要完整。需要预算的内容要全面、准确，如实进行反映，不得少项、漏项，要真实的反映项目建设内容，涉及的方方面面。
四要审核论证。预算完成后，要组织专业技术人员和专家对项目的预算进行论证，确定是否合理，是否科学，是否按照国家有关定额单价预算，是否存在多项、少项现象。
三、施工队伍选择关——要强
一是施工队伍的确定要实行招投标制。要按照公开、公正、公平的原则，对各村建设的项目实行招投标制，选择作风好的施工队伍，对参与扶贫项目的施工单位要严格要求，搞好资格审核，把好人口关，杜绝无资质、无能力、无条件的三无施工企业和资质靠借、施工靠催、质量靠人情的三靠企业参与施工。
二要建立诚信评价考核制度。扶贫部门要把施工单位的诚信评价作为实施扶贫项目的首要条件，要与施工单位建立良好的合作关系，让施工单位在按照合同施工，自觉遵守履行，构建和谐的施工环境。一是严格遵守合同条款，履行承诺，扶贫部门要与施工单位签订双合同，即施工合同和施工质量保证合同；二是要建立扶贫项目施工成绩台帐记录。对施工中不按合同要求，不履行合同规定，不按质量施工的，群众反映不好的施工队伍，由项目管理人员专门进行记录，在下一年的招投标工作中，不得参加。三是要建立诚信档案台帐考核。对本年施工中存在质量问题，偷工减料，延误工期，不干、少干，施工造成不良影响的，不安全文明施工的，下一年招投标不予邀请参加，取消投标权。
四、督促检查关——要严
一要建立督促检查责任制。要把重点放在抓落实上。一是把督促检查作为抓好扶贫项目工程的经常性工作来抓，建立督促检查责任制，按照谁检查谁负责，谁发现问题谁督促施工单位抓落实的机制，把抓督促检查与抓整改有机结合起来，对不负责任，违反工作纪律，恂私情的督促检查人员进行行政问责，给群众财产造成较大损失的，影响较坏的，要坚决移交司法机关。二是把抓好督促检查作为扶贫工程的重要措施来抓，贯穿于项目建设的始终，创新检查方式，注重实效，认真抓好落实。三是积极打造扶贫精品工程。检查人员要经常性深入项目实施点，对项目的质量进行检查，把握好项目进展情况，掌握工程的施工情况，是否按照要求和标准进行施工，是否达到施工的要求和技术标准。
二要把握关键，突出重点。对扶贫工程的管理不能眉毛胡子一把抓，平均用力，要把握关键，突出重点，以落实重点促进工程管理水平的提高。
三要实行分类管理。一要按工程项目分类管理，细化各类项目管理。二要按照投资标准分类进行管理。投资额在1万元以下的项目由村级组织群众完成，乡镇扶贫部门负责监督；投资数额在1万元以上至5万元以下的项目由乡镇负责组织实施，县级扶贫部门负责监督；投资数额在5万元以上至30万元以下项目的由县级扶贫部门负责管理，市级扶贫部门进行监督；投资数额在30万元以上的项目由市级扶贫部门负责管理，省级扶贫部门负责监督。
四要落实群防群督网络体系。监督不力，是出现工程质量问题的重要原因之一，扶贫部门要把监督作为确保工程质量的闸门，采取上下联动，培养一支善于监督，敢于监督的队伍，构建扶贫部门、乡镇政府、村委会、村民小组、村民、社会、舆论七条监督防线，开通监督举报电话，把扶贫工程建成透明工程，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
五要落实群众评价工程质量制度。金奖银奖不如群众的夸奖，金碑银碑不如群众的口碑，扶贫项目是群众的项目，不是干部的项目，更不是领导的项目，工程质量的好坏，裁判权要交给群众，一切以人民群众满意为根本目的，以群众受益为目标，由群众说了算，群众说行就行，群众说不行就不行，群众说好就好，群众说不好就不好，用民声来说明。
五、验收决算关——要实
一要建立验收工作责任制。项目验收时要本着实事求是的原则，对达到验收条件的项目才进行验收，对达不到验收条件的项目坚决不予验收，要进行整改和变缺补漏，合格后才进行验收。要按照谁验收出现问题谁负责的原则，增加验收入员的责任意识，坚决杜绝只验收不负责。
二是验收工程重心要前移，关口要下移。不能搞形式主义，不到现场，不深入项目点；不能搞你好我好大家好，走过场，不注重实际效果，不坚持原则，项目都合格，都同意验收，出问题大家都不管。
三要建立工程质量保证金制度。工程结束后，要按照一定的比例预留一部分质量保证金，待工程质量保证期满后，若没有出现工程质量问题，全部返还给有关的施工单位，若有质量问题，由施工单位进行修复，并留下工程质量保证金。
四要把好决算关。要坚持预算跟着规划走，验收跟着预算走，决算跟着验收走，真实、准确地做好决算，做到干多少活，做多少决算，拿多少钱，不得多算和少算，让国家扶贫资金浪费，让施工单位得了不该得的钱。
五要落实绩效评价关。项目验收后，要对项目的绩效进行评价，总结好的经验，为进一步提高扶贫开发积累丰富的经验，切实提高扶贫开发的针对性和实效性。
六、后续管理关——要健
重建轻管是扶贫项目实施管理中存在的一个不足，过去的扶贫项目虽然建立健全了后续管理措施，但也只是一个形式，并未真正落实，项目建成了，管理不善短期内不能使用了，一方面浪费了国家的资金，另一方面导致效益不能正常发挥。要改变重建轻管、重复投资的状况，实现建管并举，长期发挥效益，持续发展。一要做好资产交接。项目验收后，扶贫部门要把建好的项目及项目情况完整的资料移交给村民小组管理；二要建立健全管理制度和长效机制，落实管护责任制，派出专人负责，形成专人管理与群众监督相结合，真正管好，长期发挥效益。