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随着经济社会的发展，人类对资源的需求遇到前所未有的挑战，资源的紧缺一定程度上构成了社会经济发展的瓶颈，如何利用有限的资源成为人类眼前的一个重大问题。土地作为人类活动、生存和生产的场所与空间，具有养育功能、承载功能、仓储功能和景观价值等功能，是人类社会赖以生存的基本资源和基地。因此，土地在人口、资源、环境和区域经济发展关系中居于其它资源无法替代的核心地位，如何高效、集约利用土地是社会经济可持续发展的基础。城市土地作为人类活动最为集聚的区域，集约利用好城市土地对社会发展具有重要意义。