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【摘要】 水利工程建设管理费由建设单位开办费和建设单位经常费两项组成，是指建设单位为水利工程建设项目的立项、筹建、建设、验收、后评价等工作所发生的全部费用。建设管理费超支是当前水利工程建设中存在的普遍问题，有的项目超支非常严重，实际发生的建设管理费是批准概算的两倍之多。本文就近年水利工程中建设管理费的超支原因进行综合分析，并合理探讨其控制措施。
【关键词】 水利工程 建设管理费 超支原因控制措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、超支原因分析
水利工程建设管理费包括：建设管理人员工资及相关的保险费、福利费、会议费、办公费、差旅交通费、劳动保护费等，以及建设管理工作中的工器具使用费、固定资产使用费、零星购置费、车辆使用或租赁费，通讯费，技术资料费、职工教育经费、咨询费、业务招待费、临时设施费、竣工验收费、安全生产管理费等一系列管理性质的开支。总结近几年水利工程建设管理费的开支情况，超支原因主要存在主观和客观两方面因素。
（一）主观原因
1.建设管理人员配置不合理。在水利工程建设中，建设单位大多是由县级及以上水行政主管部门成立的指挥部、建设处等临时性机构，其管理人员基本上是从水利系统中抽调人员来组成。有不少人在参与工程建设管理中缺乏专业化的管理经验，在工程质量、工期及投资控制等方面难以满足管理需求。为了加强管理，建设单位往往增加人员，导致配置的管理人员较多，同一个工程有时多达几十人，造成了建设管理费的增加。
2.建设管理费开支不规范。建设管理费的开支基本未实行预算管理，费用开支计划性不强，随意性比较大。水利工程建设涉及多方面工作，建设单位为了跑项目、争资金，招待费支出上较随意，加之工程建设过程中有时需要对项目进一步论证、地方关系协调等，都相应增加了管理费的支出。工程建设中管理人员经常要到施工现场进行检查、指导和监督工作，需要购置或租用车辆，并支付数额巨大的车辆使用费。而管理单位在交通工具的配置和使用上自主权较大，这部分费用很难进行控制。另外，有的建设单位随意扩大管理费的开支范围和开支标准，其它项目发生的会务、招待、车辆使用、办公等费用，在本项目建设管理费中列支，胡乱挤占建设管理费，导致费用增加。
3.工程竣工后未及时竣工验收。根据水利水电建设工程验收规程，工程全部完工并满足一定运行条件后，一年内应进行竣工验收。不少项目竣工后没有及时进行竣工验收，其原因大多是竣工决算审计和竣工资料收集整理工作滞后。各级领导在工程建设前期非常重视，经常对建设项目进行检查、监督和指导，但在工程建设基本完成后就较少过问。建设单位往往也在单位工程完工验收后有所松懈，对竣工决算编制和竣工资料收集整理抓得不够紧。因此导致建设管理机构和人员均不能撤销，仍要开支不少管理费用，造成建设管理费增加。
（二）客观原因
1.概算批复的建设管理费偏低。根据《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定》（2012年版），河（渠）道工程建设管理费为建筑安装工程费总额的0.96%～1.88%，枢纽及建筑物工程建设管理费为建筑安装工程费总额的1.68%～3.24%。对比项目建设管理的投入，批复概算中建设管理费偏低。例如某中小河流治理项目批复总概算2876万元，其中建筑安装工程投资2550万元，按河（渠）道工程取费标准计算，建设管理费应为39.91万元，但实际批复的建设管理费为35万元。
2.建设周期长造成建设管理费增加。水利工程往往需要在枯水季节施工，无法在同一年度内实施完成，从项目前期筹备、批准建设到竣工验收，客观上需要的时间跨度较大，造成建设周期内的管理费持续支出。在项目前期筹备中，部分项目需要到规划、土地、环评、稳评等部门办理相关手续后才能立项，间接增加了工程建设周期。而批准的概算中没有前期筹备经费，只能摊入建设管理费中，造成项目刚开工建设就已开支了大量管理费。
二、控制措施探讨
建设管理费是工程项目建设成本的组成部分，在建设成本中所占比例并不大。但该项费用的显著特点是支出弹性大，即同类型、同规模的建设项目，在相同的外部环境下，由于管理方式、方法的不同，在建设管理费的支出上将会产生较大差距。为了控制好该项费用，主要有以下几个方面的措施。
（一）对建设管理费实行预算管理。
根据项目建设周期将建设管理费总额分解到各年度，分年度实行预算控制。水利工程建设项目可分为筹建期、建设期和收尾期，这三个时期工作量各不相同，需要的人力物力也有区别。根据部分水利工程建设管理费的实际开支情况分析，筹建期支出的建设管理费比例为14%左右，建设期支出65%左右，收尾期支出21%左右。根据项目所在地的物价水平和项目的实际情况，将项目批复的建设管理费总额合理地分解到各年度中，按不同项目的筹备期、建设期和收尾期的费用测算情况，在项目筹备时就做好各年度建设管理费开支的预算，做到量入为出，认真做好年度经费控制。
根据年度经费预算，按各分项的工作内容和工作量的大小，科学地测算出分项年度工作经费，将项目年度建设管理费分解到各分项使用，实行总额包干。各项费用都应根据批准的数目做好支出计划，规范管理，尽量控制子项目费用不超支，从而做到整体控制。比如预算中车辆使用或租赁费分项是10万元，那么无论采取什么管理方式，实际支出就不能超出10万元。同时项目在建设过程中经常会出现一些不可预见的检查和征地拆迁纠纷，因此在将费用细分到各部门时，应该预留一定数量的机动费用来处理这些不可预见的问题，保证整个项目工作顺利地进行。
（二）精简人员、控制车辆，提高管理人员的工作效率。
要使管理费控制在年度的预算包干范围内，首先要做到精简人员，提高工作效率。工作人员工资及津贴在实际开支的建设单位管理费中所占的比重最大，达到35%，人员增多不但增加工资及津贴的开支，还会增加相应的办公、差旅等费用开支，因此必须做到定员定岗，杜绝因人设岗的现象发生，使人员组成精干，工作效率更高。水利工程建设往往点多、线长、面广、量大，管理者经常要深入到工地建设现场，交通车辆是工作中必不可少的工具，车辆的折旧费、油料费、养路费和保险费的开支也很大，占到建设管理费总额的27%。根据水利工程建设的特点，筹备期和收尾期车辆使用较少，建设期使用最多。因此宜选择租赁车辆，尽量避免采购车辆，并严格控制车辆总量，在使用过程中要加强管理，提高车辆使用效率和降低车辆使用成本。
（三）积极做好接待工作，努力减少业务招待费开支。
根据基本财务管理规定，业务招待费支出不得超过建设管理费总额的10%。但水利工程建设涉及到很多单位和部门，有很多上下左右的关系需要协调，日常业务接待必不可少。同时由于工程战线都比较长，管理人员经常是早出晚归，在外用餐是比较普遍的事情，有的业务招待费已超出管理费总额的10%。因此，建设单位可以考虑把职工食堂作适当装修，聘任两个较好的厨师，大部分的接待都在项目驻地食堂进行，这样能大大降低业务接待费。鉴于工程路线比较长，各种检查接待及日常工作很难返回驻地就餐，此时应该充分利用工程沿线各驻地监理部和项目经理部的食堂进行接待，过后再由建设单位按规定向其支付招待费和工作餐费。对于必须在酒店进行的接待，要认真按接待标准进行接待并严格控制陪同人员的数量，尽量减少招待费的开支。
（四）加快竣工资料收集和竣工决算工作，减少费用开支。
建设单位在建设过程中要及时督促各参建單位做好竣工资料的收集整理和归档工作，避免全部的竣工资料都在项目完工后再整理归档的现象发生，这样不但竣工资料难整理，也会发生较多的管理费用。在项目完工后，建设单位应尽快与各施工单位进行工程结算和项目的竣工决算工作，及时编制竣工决算报告，按规定进行竣工审计，审计结束后及时申请竣工验收，并办理建设档案资料移交工作，从而减少管理费用的开支。
三、政策建议
（一）增加建设管理费批复数额，完善具体执行时间的规定。
根据已竣工项目的调查情况，大部分项目建设管理费普遍超支，有不少项目超支还非常严重，费用能控制在批准概算和财政总控制数范围内的很少，很多项目不管怎么节省和严格控制都无法做到不超支。因此应适当增加概算批复中的建设管理费，使该项费用处于一个比较合理的水平，在项目建设过程中经过管理者的努力可以将建设管理费控制在批准的概算范围内。
（二）大力推行代建制，选择专业的单位对项目进行建设管理。
专业的项目管理公司一般人力资源丰富，复合型人才多，管理水平较高，经验较丰富，可有效地对工程投资、质量和进度进行控制，其投入的工作人员较少，可有效地降低管理费的开支。代建制模式是国家为了加强政府投资项目管理，改进建设实施方式的新举措，应大力进行推广。对项目实行代建制，必须签订好科学的《项目代建协议》，要规定好项目管理公司和业主单位在项目建设过程中的权利和责任，以确保项目建设顺利进行。
【参考文献】
[1]财政部．基本建设财务管理规定．立信会计出版社.2002年9月
[2]水利部．水利工程建设单位财务管理及会计核算.中国水利水电出版社．2003年6月
[3]江苏省水利厅．江苏省水利工程设计概（估）算编制规定（2012年版）．江苏人民出版社．2012年10月
[4]叶有泉.大型建设工程项目管理模式创新分析研究[J].中外建筑.2011年06期
【关键词】 水利工程 建设管理费 超支原因控制措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、超支原因分析
水利工程建设管理费包括：建设管理人员工资及相关的保险费、福利费、会议费、办公费、差旅交通费、劳动保护费等，以及建设管理工作中的工器具使用费、固定资产使用费、零星购置费、车辆使用或租赁费，通讯费，技术资料费、职工教育经费、咨询费、业务招待费、临时设施费、竣工验收费、安全生产管理费等一系列管理性质的开支。总结近几年水利工程建设管理费的开支情况，超支原因主要存在主观和客观两方面因素。
（一）主观原因
1.建设管理人员配置不合理。在水利工程建设中，建设单位大多是由县级及以上水行政主管部门成立的指挥部、建设处等临时性机构，其管理人员基本上是从水利系统中抽调人员来组成。有不少人在参与工程建设管理中缺乏专业化的管理经验，在工程质量、工期及投资控制等方面难以满足管理需求。为了加强管理，建设单位往往增加人员，导致配置的管理人员较多，同一个工程有时多达几十人，造成了建设管理费的增加。
2.建设管理费开支不规范。建设管理费的开支基本未实行预算管理，费用开支计划性不强，随意性比较大。水利工程建设涉及多方面工作，建设单位为了跑项目、争资金，招待费支出上较随意，加之工程建设过程中有时需要对项目进一步论证、地方关系协调等，都相应增加了管理费的支出。工程建设中管理人员经常要到施工现场进行检查、指导和监督工作，需要购置或租用车辆，并支付数额巨大的车辆使用费。而管理单位在交通工具的配置和使用上自主权较大，这部分费用很难进行控制。另外，有的建设单位随意扩大管理费的开支范围和开支标准，其它项目发生的会务、招待、车辆使用、办公等费用，在本项目建设管理费中列支，胡乱挤占建设管理费，导致费用增加。
3.工程竣工后未及时竣工验收。根据水利水电建设工程验收规程，工程全部完工并满足一定运行条件后，一年内应进行竣工验收。不少项目竣工后没有及时进行竣工验收，其原因大多是竣工决算审计和竣工资料收集整理工作滞后。各级领导在工程建设前期非常重视，经常对建设项目进行检查、监督和指导，但在工程建设基本完成后就较少过问。建设单位往往也在单位工程完工验收后有所松懈，对竣工决算编制和竣工资料收集整理抓得不够紧。因此导致建设管理机构和人员均不能撤销，仍要开支不少管理费用，造成建设管理费增加。
（二）客观原因
1.概算批复的建设管理费偏低。根据《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定》（2012年版），河（渠）道工程建设管理费为建筑安装工程费总额的0.96%～1.88%，枢纽及建筑物工程建设管理费为建筑安装工程费总额的1.68%～3.24%。对比项目建设管理的投入，批复概算中建设管理费偏低。例如某中小河流治理项目批复总概算2876万元，其中建筑安装工程投资2550万元，按河（渠）道工程取费标准计算，建设管理费应为39.91万元，但实际批复的建设管理费为35万元。
2.建设周期长造成建设管理费增加。水利工程往往需要在枯水季节施工，无法在同一年度内实施完成，从项目前期筹备、批准建设到竣工验收，客观上需要的时间跨度较大，造成建设周期内的管理费持续支出。在项目前期筹备中，部分项目需要到规划、土地、环评、稳评等部门办理相关手续后才能立项，间接增加了工程建设周期。而批准的概算中没有前期筹备经费，只能摊入建设管理费中，造成项目刚开工建设就已开支了大量管理费。
二、控制措施探讨
建设管理费是工程项目建设成本的组成部分，在建设成本中所占比例并不大。但该项费用的显著特点是支出弹性大，即同类型、同规模的建设项目，在相同的外部环境下，由于管理方式、方法的不同，在建设管理费的支出上将会产生较大差距。为了控制好该项费用，主要有以下几个方面的措施。
（一）对建设管理费实行预算管理。
根据项目建设周期将建设管理费总额分解到各年度，分年度实行预算控制。水利工程建设项目可分为筹建期、建设期和收尾期，这三个时期工作量各不相同，需要的人力物力也有区别。根据部分水利工程建设管理费的实际开支情况分析，筹建期支出的建设管理费比例为14%左右，建设期支出65%左右，收尾期支出21%左右。根据项目所在地的物价水平和项目的实际情况，将项目批复的建设管理费总额合理地分解到各年度中，按不同项目的筹备期、建设期和收尾期的费用测算情况，在项目筹备时就做好各年度建设管理费开支的预算，做到量入为出，认真做好年度经费控制。
根据年度经费预算，按各分项的工作内容和工作量的大小，科学地测算出分项年度工作经费，将项目年度建设管理费分解到各分项使用，实行总额包干。各项费用都应根据批准的数目做好支出计划，规范管理，尽量控制子项目费用不超支，从而做到整体控制。比如预算中车辆使用或租赁费分项是10万元，那么无论采取什么管理方式，实际支出就不能超出10万元。同时项目在建设过程中经常会出现一些不可预见的检查和征地拆迁纠纷，因此在将费用细分到各部门时，应该预留一定数量的机动费用来处理这些不可预见的问题，保证整个项目工作顺利地进行。
（二）精简人员、控制车辆，提高管理人员的工作效率。
要使管理费控制在年度的预算包干范围内，首先要做到精简人员，提高工作效率。工作人员工资及津贴在实际开支的建设单位管理费中所占的比重最大，达到35%，人员增多不但增加工资及津贴的开支，还会增加相应的办公、差旅等费用开支，因此必须做到定员定岗，杜绝因人设岗的现象发生，使人员组成精干，工作效率更高。水利工程建设往往点多、线长、面广、量大，管理者经常要深入到工地建设现场，交通车辆是工作中必不可少的工具，车辆的折旧费、油料费、养路费和保险费的开支也很大，占到建设管理费总额的27%。根据水利工程建设的特点，筹备期和收尾期车辆使用较少，建设期使用最多。因此宜选择租赁车辆，尽量避免采购车辆，并严格控制车辆总量，在使用过程中要加强管理，提高车辆使用效率和降低车辆使用成本。
（三）积极做好接待工作，努力减少业务招待费开支。
根据基本财务管理规定，业务招待费支出不得超过建设管理费总额的10%。但水利工程建设涉及到很多单位和部门，有很多上下左右的关系需要协调，日常业务接待必不可少。同时由于工程战线都比较长，管理人员经常是早出晚归，在外用餐是比较普遍的事情，有的业务招待费已超出管理费总额的10%。因此，建设单位可以考虑把职工食堂作适当装修，聘任两个较好的厨师，大部分的接待都在项目驻地食堂进行，这样能大大降低业务接待费。鉴于工程路线比较长，各种检查接待及日常工作很难返回驻地就餐，此时应该充分利用工程沿线各驻地监理部和项目经理部的食堂进行接待，过后再由建设单位按规定向其支付招待费和工作餐费。对于必须在酒店进行的接待，要认真按接待标准进行接待并严格控制陪同人员的数量，尽量减少招待费的开支。
（四）加快竣工资料收集和竣工决算工作，减少费用开支。
建设单位在建设过程中要及时督促各参建單位做好竣工资料的收集整理和归档工作，避免全部的竣工资料都在项目完工后再整理归档的现象发生，这样不但竣工资料难整理，也会发生较多的管理费用。在项目完工后，建设单位应尽快与各施工单位进行工程结算和项目的竣工决算工作，及时编制竣工决算报告，按规定进行竣工审计，审计结束后及时申请竣工验收，并办理建设档案资料移交工作，从而减少管理费用的开支。
三、政策建议
（一）增加建设管理费批复数额，完善具体执行时间的规定。
根据已竣工项目的调查情况，大部分项目建设管理费普遍超支，有不少项目超支还非常严重，费用能控制在批准概算和财政总控制数范围内的很少，很多项目不管怎么节省和严格控制都无法做到不超支。因此应适当增加概算批复中的建设管理费，使该项费用处于一个比较合理的水平，在项目建设过程中经过管理者的努力可以将建设管理费控制在批准的概算范围内。
（二）大力推行代建制，选择专业的单位对项目进行建设管理。
专业的项目管理公司一般人力资源丰富，复合型人才多，管理水平较高，经验较丰富，可有效地对工程投资、质量和进度进行控制，其投入的工作人员较少，可有效地降低管理费的开支。代建制模式是国家为了加强政府投资项目管理，改进建设实施方式的新举措，应大力进行推广。对项目实行代建制，必须签订好科学的《项目代建协议》，要规定好项目管理公司和业主单位在项目建设过程中的权利和责任，以确保项目建设顺利进行。
【参考文献】
[1]财政部．基本建设财务管理规定．立信会计出版社.2002年9月
[2]水利部．水利工程建设单位财务管理及会计核算.中国水利水电出版社．2003年6月
[3]江苏省水利厅．江苏省水利工程设计概（估）算编制规定（2012年版）．江苏人民出版社．2012年10月
[4]叶有泉.大型建设工程项目管理模式创新分析研究[J].中外建筑.2011年06期