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改革开放以来，我国区域经济一改计划体制下的呆滞状态而变得十分活跃，各区域的经济都取得了长足发展。但另一方面，区域之间的经济关系也由原来的“友好相处”而转为“争权夺利”，呈现出快速发展与无序竞争并存的局面，诸如资源争夺、市场分割与封锁、重复建设、重复引进、地区产业结构趋同、地方保护、中央与地方关系变形、讨价还价、区域经济差异扩大及围绕此问题的激烈争论等等。区域经济发展中的不和谐归结起来就是经济市场化过程中区域经济发展的利益矛盾。而产生这些矛盾的深层次原因在很大程度上与政府的行为有着直接的重要的联系。换言之，