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小城镇公益事业发展目前面临资金不足和组织困难两大难题,有效地破解这些难题将有利于发挥小城镇幅射带动功能,推动城镇化进程.四川省盐亭县玉龙镇在社会主义新农村建设中积极创新,以独具特色的"4+2"模式推进小城镇公益事业建设并取得显著成效,为欠发达地区小城镇公益事业建设提供了一个有益范例,同时也为全面乡村治理提供了一定启示.