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搞好基层行政事业单位财务管理，是规范单位经济活动和社会经济秩序，行使单位职能的重要保证。随着经济体制改革的深入进行，行政事业单位会计制度也相应地进行了大的改革，同时，对单位财务会计管理工作提出了更高的要求。但是，在实际工作中，基层行政事业单位财务管理还存在诸多问题，跟不上时代的步伐，本文就其中较为突出的财务人员素质不高、财务内控和监督不到位、预算编制和执行不规范、实物资产缺乏有效的管控等问题进行探讨和分析，并提出相应地优化建议。
一、行政事业单位财务管理的定义及任务
行政事业单位财务管理是基于单位行使职能过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政事业单位组织财务活动，处理与各方面财务关系的一项经济管理活动。
行政事业单位财务管理的任务有：一是合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况;二是依法组织收入，努力节约支出;三是建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益;四是加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;五是对单位经济活动进行财务控制和监督，防范财务风险，确保财产安全。
二、基层行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务人员素质有待提高
基层行政事业单位人才相对匮乏，而体现在财务人才上问题更为突出，年龄结构和知识结构不合理，大多数财务人员学历水平和业务技能较低，所学专业与岗位不匹配，有的甚至是半路出家，财务知识零基础，边学习边办理业务。还有的财务人员普遍存在知识结构层次低，相关联学科知识缺乏，业务视野偏窄，组织协调能力不足等。专业知识的缺乏，增加了财务风险发生的几率。
（二）财务内控和监督不到位
不少单位领导认识不到内部控制和监督的重要性，局限于传统的财务管理模式，重业务，轻管理，单位有章不循，甚至无章可循。既便是制定了财务内控制度，也缺乏完整性和针对性，操作性不强，过于笼统、定义模糊，操作性差。在执行内控制度上无监督，无评价，无考核，内控制度只是写在纸上，挂在墙上，做做样子，流于形式。有的单位注重事后控制，忽略事前、事中控制和事后分析。不相容岗位不分离，加大了单位财务风险，埋下了安全隐患。
（三）预算编制与执行不规范
许多单位在预算编制时不按照规定程序进行，预算项目不明细，随意性大，习惯于将上年的预决算数简单调整一下就了事，对单位可能发生的收支新变化不加考虑，财会部门与其他职能部门之间也缺乏有效的沟通，对涉及有关项目不进行评审，即是评审也是走过场，领导审批也仅是签个字而已;在执行预算过程中，不按照规定的额度和标准进行严格把关，需要调整的项目也不按照要求进行预算调整，资金支付无预算或超预算情况时有发生，影响了预算的严肃性。
（四）实物资产缺乏有效的管控
从资产管理重视程度上看，有些单位往往偏重于货币资金的管控，对实物资产的管控不是那么严格。具体表现为：
第一，固定资产管理存在漏洞。缺乏完善的管理制度，对固定资产购置入账不及时;对于无偿调拨或捐赠的固定资产，不按照规定要求进行账务处理，资产游离于账外;不按照规定要求计提折旧，造成账面价值与实际价值相背离;固定资产日常管理不严格，责任不到位;不能做到定期清查盘点，盘盈盘亏和报废不及时报批和处理。
第二，材料物资管理粗放。材料物资归口管理部门不清，责任不明，領用和发出缺乏严格登记审批制度，后续监管也跟不上，尤其是工器具和低值易耗品，没有建立备查登记簿，盘点时只是按照实地盘存，至于是否盘盈或盘亏无法准确判定，责任追究更无从谈起。
三、基层行政事业单位财务管理存在问题的原因分析
（一）内部原因
第一，单位负责人对财务管理工作的重要性认识不足。大部分行政事业单位都是一把手分管财务，其本身缺乏财会知识，片面认为行政事业单位财会业务简单，无非就是日常收收付付、记账算账，谁都能够胜任，于是在财务人员选用上凭个人的喜好，频繁更换财务人员，往往出现刚熟悉了业务又被调换的现象，无法保证财务管理活动的一贯性和连续性。
第二， 财务机构负责人统揽能力差。由于财务机构负责人多属外行，对财务管理工作心中无数，财务管理管什么，怎么管，谁去管，管到什么程度，管理的效果如何，如何改进等，均无从下手，工作没有主次，抓不住关键环节，漏洞百出。
第三，财会人员疏于后续培训。财会人员知识更新速度跟不上工作需要，墨守成规，尤其是2019年1月1日新《政府会计制度》正式施行后，许多财会人员一筹莫展，业务水平低的问题显现无遗。
第四，干部提拔重用机制不利于调动财务人员积极性。财务人员与其他岗位人员相比，提拔重用的机会偏少，报酬待遇水平与个人付出也不够匹配，影响了财务人员的工作积极性。
（二）外部原因
第一，受单位编制的影响较大。许多单位人员编制满员，无法招录财会专业人员，有时即使单位空编，想招录所需专业人员本单位没有自主权，招录人员全由上级部门说了算，基层单位让非专业人员从事财会工作也属无奈之举。
第二，单位购买服务在一定程度上对财务管理产生了影响。有些单位因财务人员不懂业务，无法满足工作要求，于是就向第三方购买服务，委托其办理业务，这在一定程度上缓解了单位财务人员能力不足的问题，但是，第三方人员只是在一定时间内到单位办理业务，对单位的整个经济运转状况不熟悉，业务和实际脱节，不能有效地进行日常监管，导致了财务管理活动的缺失。另外，由于采取了大包大揽，本身也存在不相容岗位未分离现象。
四、基层行政事业单位财务管理问题的改善对策
（一）加强财会人才选拔和全员教育培训，确保财务管理水平整体提升
第一，单位负责人要高度重视财会工作。设置合理的财务组织架构，定岗定员定责，建立高效的财务管理运行机制，以满足单位财务管理的客观需求。 第二，将德才兼备的人员充实到财会队伍中来。一方面，在单位现有人才中广泛选拔，尤其是注重选拔思想道德高尚、具备财会专业技能、责任心强、爱岗敬业的专业人才;另一方面，加强与上级人事部门沟通与协调，择优招录财会专业人才，增加财会人才储备，从而达到优中选优。
第三，强化财务管理人员专业培训。首先，单位负责人和财会负责人要加强财会知识的学习，通过不断的学习，逐步成为行家里手;其次，财会人员不仅要进一步学深学透财会专业知识，还要学习相关的法律法规、掌握单位的工作性质和运转特点，做到知行合一，有的放矢;再次，加强财会人员职业道德教育，增强财会人员诚信和自律意识。
第四，要稳定财会队伍。财会人员岗位调整不能过于频繁，鼓励财会人员进行在职教育和专业技术考评，对符合条件的及时聘用，并享受相应的职级待遇。
（二）加强内、外部监督，确保单位经济活动均处于受控状态
第一，建立健全财务监督和控制制度。在完善制度时，要向标杆单位借鉴，或委托第三方机构协助完成。针对单位经济活动流程和业务环节，分析其中存在的风险，制定相应的风险控制和监督管理制度，尤其是将关键风险点控制制度要作为监控重点。
第二，强化监督。首先要加强单位内部监督，除了对各项业务进行有效监督以外，还要加强对不相容岗位分离和兼职情况进行监督。其次，要接受上级主管部门、财政部门、审计部门的监督。通过全方位、多层次的监督，确保单位财产安全完整，经济活动合法合规。
（三）加强预算管理，确保单位各项收支业务有序开展
第一，严格预算编制程序。基层行政事业单位要建立健全预算管理制度，合理设岗，明确职责，严格程序。财会部门根据自身的职能、年度收支规模和结构进行预测，制定收支计划。在编制支出预算时，优先安排重要项目预算，尽可能压缩“三公”经费支出预算，杜绝非必要开支预算。财会部门要与其他相关部门充分沟通，预算项目要与经济活动相衔接，真正做到切实可行。
第二，严格预算执行。预算编制完成并通过审批后，预算执行尤为重要。要按照收支平衡的原则，合理安排使用各项资金，不准超预算安排各项支出。确实需要调整预算的，应当按照规定程序报批。年度终了，要对预算执行情况进行分析评价，通过分析评价，扬长补短。
（四）加强实物资产管理，确保单位资产安全完整，发挥更大作用
第一，定岗定责，归口管理。财会部门和其他相关部门各司其职，对于固定资产要建账立卡，明确资产使用和保管责任人，制定岗位责任制，明确职责权限，强化管控措施。
第二，完善实物资产管理程序。根据国家有关规定，明确资产的调配、租借、投资、处置、报废等程序，严格审批权限和责任。严格执行国家关于公务用车、办公用房配备等方面的規定。
第三，管账和管物等不相容岗位相分离。对于资产采购、验收、保管、记账、使用、管理等环节要实行内部牵制，不能由一人完成不相容岗位的全部工作，做到监管分开，账物分离。
第四，建立资产台账，定期清查盘点。要加强对接受捐赠、奖励和无偿调拨资产的登记和管理，定期对实物进行清查盘点，做到账账相符、账实相符，发现问题及时查明原因，做出相应地处理。通过严格、细致的管理，确保实物资产安全完整，发挥应有效能。
五、结语
基层行政事业单位在财务管理中存在的问题尽管不尽相同，但是以上所述的问题却具有普遍性。因此，各单位真正转变财务管理理念，加强财会人才培养，完善财务管理制度，提高财务风险防控意识，强化预算管理措施，抓好实物资产的管理，从而不断提高财务管理水平，为基层行政事业单位实现其职能提供可靠保障。
（作者单位：山东省泰安市岱岳区下港镇人民政府）
一、行政事业单位财务管理的定义及任务
行政事业单位财务管理是基于单位行使职能过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政事业单位组织财务活动，处理与各方面财务关系的一项经济管理活动。
行政事业单位财务管理的任务有：一是合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况;二是依法组织收入，努力节约支出;三是建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益;四是加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;五是对单位经济活动进行财务控制和监督，防范财务风险，确保财产安全。
二、基层行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务人员素质有待提高
基层行政事业单位人才相对匮乏，而体现在财务人才上问题更为突出，年龄结构和知识结构不合理，大多数财务人员学历水平和业务技能较低，所学专业与岗位不匹配，有的甚至是半路出家，财务知识零基础，边学习边办理业务。还有的财务人员普遍存在知识结构层次低，相关联学科知识缺乏，业务视野偏窄，组织协调能力不足等。专业知识的缺乏，增加了财务风险发生的几率。
（二）财务内控和监督不到位
不少单位领导认识不到内部控制和监督的重要性，局限于传统的财务管理模式，重业务，轻管理，单位有章不循，甚至无章可循。既便是制定了财务内控制度，也缺乏完整性和针对性，操作性不强，过于笼统、定义模糊，操作性差。在执行内控制度上无监督，无评价，无考核，内控制度只是写在纸上，挂在墙上，做做样子，流于形式。有的单位注重事后控制，忽略事前、事中控制和事后分析。不相容岗位不分离，加大了单位财务风险，埋下了安全隐患。
（三）预算编制与执行不规范
许多单位在预算编制时不按照规定程序进行，预算项目不明细，随意性大，习惯于将上年的预决算数简单调整一下就了事，对单位可能发生的收支新变化不加考虑，财会部门与其他职能部门之间也缺乏有效的沟通，对涉及有关项目不进行评审，即是评审也是走过场，领导审批也仅是签个字而已;在执行预算过程中，不按照规定的额度和标准进行严格把关，需要调整的项目也不按照要求进行预算调整，资金支付无预算或超预算情况时有发生，影响了预算的严肃性。
（四）实物资产缺乏有效的管控
从资产管理重视程度上看，有些单位往往偏重于货币资金的管控，对实物资产的管控不是那么严格。具体表现为：
第一，固定资产管理存在漏洞。缺乏完善的管理制度，对固定资产购置入账不及时;对于无偿调拨或捐赠的固定资产，不按照规定要求进行账务处理，资产游离于账外;不按照规定要求计提折旧，造成账面价值与实际价值相背离;固定资产日常管理不严格，责任不到位;不能做到定期清查盘点，盘盈盘亏和报废不及时报批和处理。
第二，材料物资管理粗放。材料物资归口管理部门不清，责任不明，領用和发出缺乏严格登记审批制度，后续监管也跟不上，尤其是工器具和低值易耗品，没有建立备查登记簿，盘点时只是按照实地盘存，至于是否盘盈或盘亏无法准确判定，责任追究更无从谈起。
三、基层行政事业单位财务管理存在问题的原因分析
（一）内部原因
第一，单位负责人对财务管理工作的重要性认识不足。大部分行政事业单位都是一把手分管财务，其本身缺乏财会知识，片面认为行政事业单位财会业务简单，无非就是日常收收付付、记账算账，谁都能够胜任，于是在财务人员选用上凭个人的喜好，频繁更换财务人员，往往出现刚熟悉了业务又被调换的现象，无法保证财务管理活动的一贯性和连续性。
第二， 财务机构负责人统揽能力差。由于财务机构负责人多属外行，对财务管理工作心中无数，财务管理管什么，怎么管，谁去管，管到什么程度，管理的效果如何，如何改进等，均无从下手，工作没有主次，抓不住关键环节，漏洞百出。
第三，财会人员疏于后续培训。财会人员知识更新速度跟不上工作需要，墨守成规，尤其是2019年1月1日新《政府会计制度》正式施行后，许多财会人员一筹莫展，业务水平低的问题显现无遗。
第四，干部提拔重用机制不利于调动财务人员积极性。财务人员与其他岗位人员相比，提拔重用的机会偏少，报酬待遇水平与个人付出也不够匹配，影响了财务人员的工作积极性。
（二）外部原因
第一，受单位编制的影响较大。许多单位人员编制满员，无法招录财会专业人员，有时即使单位空编，想招录所需专业人员本单位没有自主权，招录人员全由上级部门说了算，基层单位让非专业人员从事财会工作也属无奈之举。
第二，单位购买服务在一定程度上对财务管理产生了影响。有些单位因财务人员不懂业务，无法满足工作要求，于是就向第三方购买服务，委托其办理业务，这在一定程度上缓解了单位财务人员能力不足的问题，但是，第三方人员只是在一定时间内到单位办理业务，对单位的整个经济运转状况不熟悉，业务和实际脱节，不能有效地进行日常监管，导致了财务管理活动的缺失。另外，由于采取了大包大揽，本身也存在不相容岗位未分离现象。
四、基层行政事业单位财务管理问题的改善对策
（一）加强财会人才选拔和全员教育培训，确保财务管理水平整体提升
第一，单位负责人要高度重视财会工作。设置合理的财务组织架构，定岗定员定责，建立高效的财务管理运行机制，以满足单位财务管理的客观需求。 第二，将德才兼备的人员充实到财会队伍中来。一方面，在单位现有人才中广泛选拔，尤其是注重选拔思想道德高尚、具备财会专业技能、责任心强、爱岗敬业的专业人才;另一方面，加强与上级人事部门沟通与协调，择优招录财会专业人才，增加财会人才储备，从而达到优中选优。
第三，强化财务管理人员专业培训。首先，单位负责人和财会负责人要加强财会知识的学习，通过不断的学习，逐步成为行家里手;其次，财会人员不仅要进一步学深学透财会专业知识，还要学习相关的法律法规、掌握单位的工作性质和运转特点，做到知行合一，有的放矢;再次，加强财会人员职业道德教育，增强财会人员诚信和自律意识。
第四，要稳定财会队伍。财会人员岗位调整不能过于频繁，鼓励财会人员进行在职教育和专业技术考评，对符合条件的及时聘用，并享受相应的职级待遇。
（二）加强内、外部监督，确保单位经济活动均处于受控状态
第一，建立健全财务监督和控制制度。在完善制度时，要向标杆单位借鉴，或委托第三方机构协助完成。针对单位经济活动流程和业务环节，分析其中存在的风险，制定相应的风险控制和监督管理制度，尤其是将关键风险点控制制度要作为监控重点。
第二，强化监督。首先要加强单位内部监督，除了对各项业务进行有效监督以外，还要加强对不相容岗位分离和兼职情况进行监督。其次，要接受上级主管部门、财政部门、审计部门的监督。通过全方位、多层次的监督，确保单位财产安全完整，经济活动合法合规。
（三）加强预算管理，确保单位各项收支业务有序开展
第一，严格预算编制程序。基层行政事业单位要建立健全预算管理制度，合理设岗，明确职责，严格程序。财会部门根据自身的职能、年度收支规模和结构进行预测，制定收支计划。在编制支出预算时，优先安排重要项目预算，尽可能压缩“三公”经费支出预算，杜绝非必要开支预算。财会部门要与其他相关部门充分沟通，预算项目要与经济活动相衔接，真正做到切实可行。
第二，严格预算执行。预算编制完成并通过审批后，预算执行尤为重要。要按照收支平衡的原则，合理安排使用各项资金，不准超预算安排各项支出。确实需要调整预算的，应当按照规定程序报批。年度终了，要对预算执行情况进行分析评价，通过分析评价，扬长补短。
（四）加强实物资产管理，确保单位资产安全完整，发挥更大作用
第一，定岗定责，归口管理。财会部门和其他相关部门各司其职，对于固定资产要建账立卡，明确资产使用和保管责任人，制定岗位责任制，明确职责权限，强化管控措施。
第二，完善实物资产管理程序。根据国家有关规定，明确资产的调配、租借、投资、处置、报废等程序，严格审批权限和责任。严格执行国家关于公务用车、办公用房配备等方面的規定。
第三，管账和管物等不相容岗位相分离。对于资产采购、验收、保管、记账、使用、管理等环节要实行内部牵制，不能由一人完成不相容岗位的全部工作，做到监管分开，账物分离。
第四，建立资产台账，定期清查盘点。要加强对接受捐赠、奖励和无偿调拨资产的登记和管理，定期对实物进行清查盘点，做到账账相符、账实相符，发现问题及时查明原因，做出相应地处理。通过严格、细致的管理，确保实物资产安全完整，发挥应有效能。
五、结语
基层行政事业单位在财务管理中存在的问题尽管不尽相同，但是以上所述的问题却具有普遍性。因此，各单位真正转变财务管理理念，加强财会人才培养，完善财务管理制度，提高财务风险防控意识，强化预算管理措施，抓好实物资产的管理，从而不断提高财务管理水平，为基层行政事业单位实现其职能提供可靠保障。
（作者单位：山东省泰安市岱岳区下港镇人民政府）