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城市在我国作为一种行政建制始自20世纪初,城市管理的思想也自此肇始。当时的城市发展仅仅注重形式上的政区设置,再后来的发展是注重工业和经济集聚所带来的城市规模扩张,如今进入到城市协同发展以及品质提升的阶段。这些城市管理实践场景的深刻变迁,意味着指导管理实践的理论认识相应地经历的变革:起初是对国外市政理论引介,大规模建设时期是注重计划管控、强调增长效率的管理思潮的引导,再到推动治理体系重塑、追求城市品质提升的城市精准治理。按照场景—理论—价值的分析思路,理论变革背后是城市管理追求价值的变革,城市管理的价值追求在城市空间属性认识的发展中不断深化,在过程导向和结果导向的路径平衡之间不断完善,在秉持美好城市的治理期许下不断推进。