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摘要 介绍了固原市原州区天保工程区转型发展的思路、主要做法及建设成效，并指出了发展中存在的主要困难和问题，提出了相应的建议，以供参考。
关键词 天保工程；转型；做法；建议；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0217-02
固原市原州区天保工程自2000年启动实施，至2013年，全区天保工程建设已取得了明显的建设成效。目前，该区天保工程建设已处于发展转型的关键时期，因此切实推进现阶段天保工程转型发展，对于增加林业职工和林区农民收入、推动地方经济、促进林业可持续发展具有十分重要的意义。
1 发展思路
按照“扩总量、强基础、调结构、增效益”的总要求，以“生态立区、产业富区”为切入点，正确处理资源管护、生态建设与产业发展的关系，充分利用森林的多种功能和空间、资源优势，创新机制，突出重点，强化科技支撑，建立“种、管、用”三位一体有效结合的复合开发模式，切实发挥森林的综合效益，实现“林子长起来、产业兴起来、职工群众富起来”的目标，促进林业可持续发展。
2 主要做法
2.1 健全技术服务网络，加大科技推广力度
原州区积极推广先进实用技术，健全区、乡、村三级服务网络，依靠科技引领支撑实现转型发展。2012—2013年举办枸杞、早酥梨、红梅杏栽培技术培训班15期，培训林农1 200人次，培养了一批农村“土专家”。建立了科技人员“包村联户”制度。2011年在三营甘沟和头营马店枸杞园区推广应用滴灌666.67 hm2。截至2013年，原州区林业实用技术和抗旱造林技术的推广率达到50%以上。
2.2 壮大优势特色产业，转变林业发展方式
在做好资源管护的同时，原州区抢抓机遇，多方争取资金，采取建立示范点，引进企业投资等形式，逐步发展壮大优势特色产业，切实转变发展方式。2011年引进浙江丽晶公司建成三营甘沟万亩有机枸杞园区。2012年，西海固农业科技有限公司又在三营甘沟发展宁杞7号枸杞33.33 hm2和宁杞1号枸杞100 hm2，并申请有机枸杞产地认证。同时，还投入资金、技术、人力，2013年改造建设2个33.33 hm2早酥梨、红梅杏示范园。
2.3 创新多种经营模式，提高森林综合效益
原州区抢抓机遇，主动作为，积极探索机制创新路子，坚持走“以林为主，以副促林，多种经营，综合发展”之路。开发了东岳山、贺家湾休闲旅游景点，西海子垂钓，水沟和叠叠沟森林生态旅游点，建设了古雁岭城市森林公园。积极引导，大力发展林下经济。2013年在全区建成9个生态鸡养殖示范点，1个苗圃基地，1个林产品加工业示范点，森林的社会、经济效益初步显现。
2.4 完善森林管护机制，增加管护人员收入
因地制宜，积极探索完善森林管护机制，增加管护人员收入，提高管护效益。将中幼林抚育任务分别落实到林场职工和护林员人头，实行包干责任制，把抚育资金兑现给林业职工和护林员个人。1年内抚育中幼林2 666.67 hm2，改造疏林地68.27 hm2，兑现抚育资金200万元；由农民植树大户经营管护集体林地，按照30元/hm2的标准兑现生态效益补偿基金，如全国绿化先进个人每年可领取2万元生态效益补偿基金。
3 建设成效
3.1 林业职工和林区群众经济状况明显好转，生态意识切实提高
林业职工利用林区资源优势，发展林下种植、养殖业，收入明显增加。同时也带动周围群众走上了致富之路。通过发展多种林下经济，实现了资源共享、经济共赢。林区群众从偷牧到发展舍饲、林下养殖、种植，从开荒毁林到主动造林、护林，生态意识有了很大提高。
3.2 生物多样性得到有效保护，野生动物生存环境逐步好转
随着全区干部群众生态意识的提高，人们主动参与到植绿、护绿的行列中来，森林资源得到了有效保护，森林面积大幅增加，林分结构更加合理，森林质量切实提高，野生动植物资源日趋丰富。目前，原州区野生动物达上千种，植物种类已由788种增加到了1 000种，梅花鹿、林麝、豹猫、红腹锦鸡、金雕等多年难得一见的动物如今在原州区时有出现。
3.3 森林资源步入健康、良性发展轨道
天保工程区实施转型发展，使原州区实现了由单纯扩大森林数量向既扩大数量又重视提高质量、由单纯重视保护向既不放松管护又适度利用、由单纯注重生态效益向生态、社会、经济效益兼顾的重大转变，并且目前已开始步入生态恢复、产业接续、社会发展、民生改善的健康良性发展轨道。
4 存在的问题
虽然在天保工程区实施转型发展方面取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在很多困难和问题，具体有以下几方面。
4.1 扶持力度不大
原州区天保工程区转型发展尚处于探索起步阶段，对发展林下多种经营和集体林权制度改革后续产业扶持力度不大，缺乏专门的扶持发展资金，配套政策也不健全，不能有效调动林农发展多种经营的积极性。
4.2 基础设施薄弱
原州区地处宁南干旱山区，自然条件恶劣，随着天保工程和生态移民工程的实施，生态环境有了很大改善，但由于基础差、底子薄，生态环境依然很脆弱。加之工程区道路、饮水、通讯等基础设施落后，严重制约着天保工程区实施转型发展。
4.3 经费严重不足
原州区每年4—6月的“卡脖子”干旱致使该区造林成活和保存率不高，1年造林需3年补植，增加了造林成本。同时原州区支撑林业生态建设的大项目、综合性项目少，加之造林平均投资偏低，导致原州区在一些重点工程建设中欠账较多，造林经费严重缺乏。
4.4 产业发展缓慢
枸杞是原州区主导产业之一，为农民增收致富起到了不可低估的作用。受近2年枸杞价格大幅波动影响，以及管理粗放，效益不高，果贱伤农，农民积极性严重受挫，部分茨农挖树毁园，改种其他农作物，面积大幅减少，枸杞产业发展前景不容乐观。
5 建议
5.1 扶持发展林下经济
林下经济在原州区尚处于起步阶段，具有广阔的发展前景。建议出台扶持发展林下经济的政策措施，建立专门扶持资金，加大投入力度，引导发展壮大林下经济产业，培育新的经济增长点，为全区经济社会发展做出应有贡献[1-2]。
5.2 出台枸杞补贴政策
建议出台枸杞补贴政策，设立专项补贴资金，在枸杞价格低迷、林农收益不高的年份按一定标准予以补贴，同时建立林业保险奖励机制，杜绝“谷贱伤农”事件的发生，提高农民积极性，保护枸杞产业健康发展[3-4]。
5.3 提高造林补助标准
建议将灌木林补助标准提高到4 500元/hm2，乔木林补助标准提高到9 750元/hm2，以减轻贫困县区生态建设资金压力，有效调动社会各界开展造林绿化的积极性和主动性。
5.4 增加基础设施投入
加大基础设施建设投入力度，给国有林场配齐防火、交通工具，解决饮水困难、移动信号覆盖不到等问题，并在重点林区建设红外监测系统，发挥现代先进技术的优势，提高及早发现火情，及时扑救火灾的能力，切实保护森林资源。
5.5 加大科技培训力度
原州区现有在职林业职工412人，其中林业专业院校毕业生仅89人，其余大部分为招工人员和复转军人，林业专业知识欠缺，不能适应现代林业发展需要。因此，建议增加林业科技推广项目，加大林业干部职工培训力度，每年让一部分青年干部职工到林业专业院校进行脱产培训，进一步提高干部职工的科学文化素质。
6 参考文献
[1] 乐戎.勇探天保工程区人工商品林采伐新路[J].云南林业，2008（3）：11.
[2] 吴应荣.加强天保工程资金管理 推进天保工程深入开展[J].新疆林业，2011（2）：18-19.
[3] 田新程.天保工程：中国生态复兴之路——天然林资源保护工程一期建设成就综述[J].中国林业，2011（10）：16-26.
[4] 覃东秀，郭忠武.巴东县天保工程后续产业发展浅析[J].湖北林业科技，2006（1）：57-59.
关键词 天保工程；转型；做法；建议；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0217-02
固原市原州区天保工程自2000年启动实施，至2013年，全区天保工程建设已取得了明显的建设成效。目前，该区天保工程建设已处于发展转型的关键时期，因此切实推进现阶段天保工程转型发展，对于增加林业职工和林区农民收入、推动地方经济、促进林业可持续发展具有十分重要的意义。
1 发展思路
按照“扩总量、强基础、调结构、增效益”的总要求，以“生态立区、产业富区”为切入点，正确处理资源管护、生态建设与产业发展的关系，充分利用森林的多种功能和空间、资源优势，创新机制，突出重点，强化科技支撑，建立“种、管、用”三位一体有效结合的复合开发模式，切实发挥森林的综合效益，实现“林子长起来、产业兴起来、职工群众富起来”的目标，促进林业可持续发展。
2 主要做法
2.1 健全技术服务网络，加大科技推广力度
原州区积极推广先进实用技术，健全区、乡、村三级服务网络，依靠科技引领支撑实现转型发展。2012—2013年举办枸杞、早酥梨、红梅杏栽培技术培训班15期，培训林农1 200人次，培养了一批农村“土专家”。建立了科技人员“包村联户”制度。2011年在三营甘沟和头营马店枸杞园区推广应用滴灌666.67 hm2。截至2013年，原州区林业实用技术和抗旱造林技术的推广率达到50%以上。
2.2 壮大优势特色产业，转变林业发展方式
在做好资源管护的同时，原州区抢抓机遇，多方争取资金，采取建立示范点，引进企业投资等形式，逐步发展壮大优势特色产业，切实转变发展方式。2011年引进浙江丽晶公司建成三营甘沟万亩有机枸杞园区。2012年，西海固农业科技有限公司又在三营甘沟发展宁杞7号枸杞33.33 hm2和宁杞1号枸杞100 hm2，并申请有机枸杞产地认证。同时，还投入资金、技术、人力，2013年改造建设2个33.33 hm2早酥梨、红梅杏示范园。
2.3 创新多种经营模式，提高森林综合效益
原州区抢抓机遇，主动作为，积极探索机制创新路子，坚持走“以林为主，以副促林，多种经营，综合发展”之路。开发了东岳山、贺家湾休闲旅游景点，西海子垂钓，水沟和叠叠沟森林生态旅游点，建设了古雁岭城市森林公园。积极引导，大力发展林下经济。2013年在全区建成9个生态鸡养殖示范点，1个苗圃基地，1个林产品加工业示范点，森林的社会、经济效益初步显现。
2.4 完善森林管护机制，增加管护人员收入
因地制宜，积极探索完善森林管护机制，增加管护人员收入，提高管护效益。将中幼林抚育任务分别落实到林场职工和护林员人头，实行包干责任制，把抚育资金兑现给林业职工和护林员个人。1年内抚育中幼林2 666.67 hm2，改造疏林地68.27 hm2，兑现抚育资金200万元；由农民植树大户经营管护集体林地，按照30元/hm2的标准兑现生态效益补偿基金，如全国绿化先进个人每年可领取2万元生态效益补偿基金。
3 建设成效
3.1 林业职工和林区群众经济状况明显好转，生态意识切实提高
林业职工利用林区资源优势，发展林下种植、养殖业，收入明显增加。同时也带动周围群众走上了致富之路。通过发展多种林下经济，实现了资源共享、经济共赢。林区群众从偷牧到发展舍饲、林下养殖、种植，从开荒毁林到主动造林、护林，生态意识有了很大提高。
3.2 生物多样性得到有效保护，野生动物生存环境逐步好转
随着全区干部群众生态意识的提高，人们主动参与到植绿、护绿的行列中来，森林资源得到了有效保护，森林面积大幅增加，林分结构更加合理，森林质量切实提高，野生动植物资源日趋丰富。目前，原州区野生动物达上千种，植物种类已由788种增加到了1 000种，梅花鹿、林麝、豹猫、红腹锦鸡、金雕等多年难得一见的动物如今在原州区时有出现。
3.3 森林资源步入健康、良性发展轨道
天保工程区实施转型发展，使原州区实现了由单纯扩大森林数量向既扩大数量又重视提高质量、由单纯重视保护向既不放松管护又适度利用、由单纯注重生态效益向生态、社会、经济效益兼顾的重大转变，并且目前已开始步入生态恢复、产业接续、社会发展、民生改善的健康良性发展轨道。
4 存在的问题
虽然在天保工程区实施转型发展方面取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在很多困难和问题，具体有以下几方面。
4.1 扶持力度不大
原州区天保工程区转型发展尚处于探索起步阶段，对发展林下多种经营和集体林权制度改革后续产业扶持力度不大，缺乏专门的扶持发展资金，配套政策也不健全，不能有效调动林农发展多种经营的积极性。
4.2 基础设施薄弱
原州区地处宁南干旱山区，自然条件恶劣，随着天保工程和生态移民工程的实施，生态环境有了很大改善，但由于基础差、底子薄，生态环境依然很脆弱。加之工程区道路、饮水、通讯等基础设施落后，严重制约着天保工程区实施转型发展。
4.3 经费严重不足
原州区每年4—6月的“卡脖子”干旱致使该区造林成活和保存率不高，1年造林需3年补植，增加了造林成本。同时原州区支撑林业生态建设的大项目、综合性项目少，加之造林平均投资偏低，导致原州区在一些重点工程建设中欠账较多，造林经费严重缺乏。
4.4 产业发展缓慢
枸杞是原州区主导产业之一，为农民增收致富起到了不可低估的作用。受近2年枸杞价格大幅波动影响，以及管理粗放，效益不高，果贱伤农，农民积极性严重受挫，部分茨农挖树毁园，改种其他农作物，面积大幅减少，枸杞产业发展前景不容乐观。
5 建议
5.1 扶持发展林下经济
林下经济在原州区尚处于起步阶段，具有广阔的发展前景。建议出台扶持发展林下经济的政策措施，建立专门扶持资金，加大投入力度，引导发展壮大林下经济产业，培育新的经济增长点，为全区经济社会发展做出应有贡献[1-2]。
5.2 出台枸杞补贴政策
建议出台枸杞补贴政策，设立专项补贴资金，在枸杞价格低迷、林农收益不高的年份按一定标准予以补贴，同时建立林业保险奖励机制，杜绝“谷贱伤农”事件的发生，提高农民积极性，保护枸杞产业健康发展[3-4]。
5.3 提高造林补助标准
建议将灌木林补助标准提高到4 500元/hm2，乔木林补助标准提高到9 750元/hm2，以减轻贫困县区生态建设资金压力，有效调动社会各界开展造林绿化的积极性和主动性。
5.4 增加基础设施投入
加大基础设施建设投入力度，给国有林场配齐防火、交通工具，解决饮水困难、移动信号覆盖不到等问题，并在重点林区建设红外监测系统，发挥现代先进技术的优势，提高及早发现火情，及时扑救火灾的能力，切实保护森林资源。
5.5 加大科技培训力度
原州区现有在职林业职工412人，其中林业专业院校毕业生仅89人，其余大部分为招工人员和复转军人，林业专业知识欠缺，不能适应现代林业发展需要。因此，建议增加林业科技推广项目，加大林业干部职工培训力度，每年让一部分青年干部职工到林业专业院校进行脱产培训，进一步提高干部职工的科学文化素质。
6 参考文献
[1] 乐戎.勇探天保工程区人工商品林采伐新路[J].云南林业，2008（3）：11.
[2] 吴应荣.加强天保工程资金管理 推进天保工程深入开展[J].新疆林业，2011（2）：18-19.
[3] 田新程.天保工程：中国生态复兴之路——天然林资源保护工程一期建设成就综述[J].中国林业，2011（10）：16-26.
[4] 覃东秀，郭忠武.巴东县天保工程后续产业发展浅析[J].湖北林业科技，2006（1）：57-59.