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制度的作用在于规范和调整个人、组织、政府及相互间的关系,而在诸多关系中利益是绕不开的内核。社会转型期是利益分化和冲突明显的时期,社会范围内的制度形成和演变背后活跃着利益集团的影子,其利益冲突既有赖于制度协调,同时也是制度变迁的催化剂。要以较低成本实现社会变革与转型,应遵循制度变迁的竞争逻辑、建设市场强化型政府并推动制度构建主体的广泛参与。