摘要：在城市化建设不断推进的背景下，乡村与城市之间存在的差距也在不断缩小。在此基础上，城市用地规划的科学性已受到社会关注。因此为促进城市健康发展，提高土地资源利用效率，本文围绕城乡规划实施与土地规划管理的关系展开探讨，并对土地资源管理存在的问题及规划措施进行研究，以期可以为工作人员开展工作提供依据。
关键词：城市规划实施;土地规划管理;关系
1.城乡规划实施与土地规划管理的矛盾关系
城乡规划实施与土地规划管理之间的矛盾，主要包括以下几项内容：①用地布局的分散与集中。社会对建设用地布局的分散与集中规划形式具有不同意见。例如土地与城市规划对土地资源集约性利用的关注度相对较高;在通常情况下，土地管理文件中多会对促使工业区转变为园区的思想观念进行显示;中心城镇与开发区均朝集中化方向发展。导致上述问题形成的原因呈现多样化，首先，编制权限的下放极有可能对土地规划图产生影响，导致其呈现出的真实意愿分散。从现实角度出发，可发现土地利用计划是土地规划工作顺利实施的重要基础，而对土地利用方案进行编制的机构是地方行政机构。在通常情况下，上述机构的地理区域均与城市繁华地段距离较远，其不仅经济水平相对较低，而且综合实力较差，其对区域各行业发展极为不利[1]。对城市规划方案进行制定的过程中，部分工作人员未做好对偏远地区的分析工作，且未充分结合其各项内容，导致城市规划方案科学性降低，致使城市规划理想化。其次，在制定土地规划方案时，工作人员多会保留分散的建设用地，导致乡镇企业及村庄分布集中性降低。在此基础上，土地规划管理及城乡规划工作中将出现大量问题;②规划内容。在通常情况下，由于土地规划与城乡规划两项工作多由两个部门进行管理，故而管理工作必将出现相应差别。此外，土地规划的主要目的是为耕地提供相应的保护措施，全面提高土地利用效率，而城乡规划的主要目的是严格做好对土地的规划工作，进而为社会发展奠定基础。
2.土地资源管理中存在的问题
从整体的角度出发，可发现城市规划具有较强的复杂性，在实际规划过程中，不仅应对自然资源与社会发展及群众生活之间的关系进行综合考量，而且还要充分掌握区位与区位之间的各项影响因素。因此为提高城乡规划质量，在实际工作中应将土地资源优化利用作为重要基础。但通过实际调查可以发现，我国部分地方未对土地资源进行合理规划，致使土地资源利用效率无法提高，导致城乡发展受到严重影响，具体表现在以下几个方面：首先，部分区域对土地资源的利用效率，无法满足区域用地实际需求。目前，我国部分区域在实际发展建设中存在盲目削减农业耕地的现象，导致实际土地面积与建设用地的发展需求产生矛盾。其次，由于当前的土地规划管理工作合理性欠佳，故而土地征用现象的发生率正在不断提高。此外，部分土地征用的补偿费用相较于土地生产费用明显较小，导致区域群众与政府之间出现相应矛盾。再其次，在我国社会经济持续发展的背景下，部分落后区域的群众为满足基本生存需求选择进城务工，导致土地农耕建设受到影响，致使城乡经济发展速度降低。最后，部分区域在进行土地资源的开发工作时，极有可能出现不合理竞拍现象，致使土地价格远超实际价值，进而导致政策性城市开发性质发生转变。
3.城乡土地资源规划措施
3.1.土地资源采用规格
提高土地资源利用效率是开展城乡规划工作的重要前提。在实际工作过程中，工作人员必须将缩减城乡发展差异，促进经济发展作为主要目的。为实现上述目標，正式开展土地资源规划与管理工作前，必须结合规范要求对标准化土地资源采用规格进行制定，并将其落实到实际工作中。此外，从现实角度出发，可发现土地征用主要指国家通过强制性手段与经济补偿，以此实现对土地资源进行科学利用。但在目前的土地征收工作中，部分地方政府由于整体效益欠佳，故而其选择减少用地补偿成本，导致农民经济利益受到影响，进而造成政府与群众之间出现矛盾。由此可见，制定标准化的土地资源采用规格具有较强的必要性与现实意义[2]。在制定该标准的过程中，应明确要求地方政府开展土地征用工作时，必须对土地面积及生产条件等各方面进行科学评估，并结合各项因素给予农民合理补偿，以此为土地征用工作顺利开展奠定基础。
3.2.加强土地资源规划
在通常情况下，地方政府在开展城乡规划工作的过程中，多会结合各项区位因素，以此提高对城乡空间资源的利用效率，并利用具备科学性的策划手段，进而为人民群众的生活品质提供保障。考虑到规划水平及质量与土地资源规划科学性具有密切联系，故而在开展土地资源规划工作的过程中，地方政府必须积极加强自身的规划能力，结合实际状况对策划手段进行科学选择，以此为土地资源的利用效率提供保障，促进城乡建设发展。
3.3.提高“两规”水平
针对两规而言，其主要指土地使用规划与城乡规划。在实际工作过程中，地方政府有必要提高土地使用规划与城乡规划的关联性，以此为新城与旧城的改造效果提供保障，进而实现全面提高土地资源开发及利用效率。但由于二者不具备相应的制约联系，且不存在平行关系，故而对二者进行有机协调的难度相对较高。因此为促使二者实现协同发展，应结合规范要求对相应的管理体制进行建立，并通过该体制的约束力，以此为二者发展提供保障。首先，应对保护耕地与合理用地相关理念形成正确认知，并将其作为土地资源管理工作的首要目标。其次，在城乡实际发展建设过程中，应对旧城与新城之间的对应发展关系进行设置，充分明确新增建筑用地与现有建筑用地，并对其采取区分化利用措施。最后，应将促进新城发展扩张作为主要工作方式，以此为城乡协调发展提供可靠依据，充分发挥相应的指导作用。
3.4.“两规”持续发展
为确保经济体制在当前的格局中能够得到健康发展，且经济水平能够不断增长，城乡土地资源规划管理部门必须正确认识到两规协调发展机制的重要性，并在日常管理工作中不断对其进行完善，以此对具备综合性及可持续性的发展制度进行建立。首先，地方政府应积极开展对城市自然资源的调查与研究工作，并结合自然资源各项信息对规划区划定进行限制，进而为自然资源的健康发展提供保障。此外，应明确城市中的地质灾害严重及水源保护区域，并及时对其采取相应的保护措施。其次，应采取相应措施，尽可能加强农村与乡镇土地归属单元之间的沟通[3]。再其次，在城乡发展建设过程中，地方政府必须对审批土地的规划利用与建设给予重视，并将其作为各项工作的开展前提。最后，应对限制建立区划定与管理条例进行升级，使其成为当地政府令，并及时对相应的配套方案进行制定，以此促使社会形成保护生态资源的责任意识，且具备良好的主观能动性。在严格做好上述工作的情况下，不仅两规之间将实现协调发展，而且城乡土地资源的利用效率也将明显提高。
结束语：综上所述，城乡土地资源规划及管理与城乡经济发展具有密切联系。因此相关部门必须对上述工作形成正确认知，充分明确土地资源规划工作中存在的问题，并及时采取相应的解决措施，促使两规实现协调发展，有效保护城市自然资源，进而提高土地资源利用效率。
参考文献
[1]丁正满，马婷婷.基于土地规划管理与城乡规划的相关性研究[J].农村经济与科技，2021，32（09）：270-271+279.
[2]周维.城乡规划和土地规划管理的相关性研究[J].工程技术研究，2020，5（23）：190-191.
[3]崔明远.论城乡规划和土地规划管理的相关性[J].城市建设理论研究（电子版），2020，33（17）：24-25.