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住房、医疗、教育已成为当前最突出的三大民生难题，解决这些难题必须加强制度建设。但不是任何制度都有助于民生，解决民生问题的制度安排必须具有广泛覆盖性和相应济弱性。解决百姓住房问题，应建立以租为主的住房保障制度；解决看病难、看病贵问题，应建立人人享有基本医疗保健制度；为了让所有的孩子都上得起学上好学，应建立公平的教育制度。解决这些民生难题不仅需要制度安排，同时又必须明确责任，而责任又只有可以被监督和问责，才能真正落实。