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淮南有煤，但我们决不躺在煤炭上睡大觉，资源开发具有周期性，黄金期一过就会面临产业衰败，陷入“资源陷阱”，所以寻找新的可持续发展产业，一直摆在淮南面前。
淮南是一座以煤炭资源开发起步的城市，目前正处在工业化、城市化和农业现代化加速推进的阶段。在这样一个发展转型的特殊时期，淮南以提升产业“五度”为突破口，用一系列创新性的举措，奋力打破“矿竭城衰周期律”，探索出了一条“淮南道路”。由此，本刊从淮南市重塑发展理念和城市成长创新的角度，专访中共淮南市委书记杨振超，呈现淮南转变发展方式的探索。
不躺在煤炭上睡大觉
《决策》：淮南在产业提升和全面转型中，创造性地提出了“五度”，引起各界关注，请问这些新理念在优结构促转型的进程中，发挥着怎样的特殊作用？
杨振超：淮南提出了产业提升“五度”，具体来说是加快产业形成的速度、拉升产业的长度、增加产业的厚度、拓展产业的关联度和提高产业的开放度。这里面的内涵非常丰厚，淮南产业形成一定要有速度，否则形不成规模；要有延伸度，否则产生不了竞争力；没有外延度的话，形不成产业集群；没有高度就占领不了战略制高点；没有开放度，就形不成对资源的有效利用。
首要是有速度才能做大地区经济总量。“十一五”期间，淮南规模以上工业增加值、服务业增加值、民营企业数年均增长分别为19.2%、9.8%、30%，民营企业从2005年的4007家增加到2011年的近10000家。但仅有速度还不行，有速度只是转得快，淮南要想转得好，就必须拉升产业的长度。我们着眼于补足产业“短板”，坚持“以煤为基、多元发展”，煤产业只能是之一，不能是唯一。
对淮南来说，首先是“扬煤凸企”，其次是延伸产业链，把煤炭从发电的燃料变成工业的原料。总投资达1000亿元的煤化一体化项目已经开工，总投资400亿元的煤制天然气项目已纳入国家煤炭深加工示范项目。随着这些牵动型大项目的建设，淮南将成为安徽现代煤化工产业核心区。煤炭由燃料变成原料，是技术进步和创新，也是一个增值的过程，在经济效益上，煤发电增值3倍，煤变化工品增值8到20倍。
淮南有煤，但我们决不躺在煤炭上睡大觉，资源开发具有周期性，黄金期一过就会面临产业衰败，陷入“资源陷阱”，所以寻找新的可持续发展产业，一直摆在淮南面前。我们深入贯彻落实科学发展观，坚持无中生有，发展以战略性新兴产业为重点的非煤产业，形成4 4发展格局，即高端装备制造、新能源、煤基新材料、新能源汽车和电子信息、节能环保、公共安全、生物产业。6月28日，首批“淮南造”新能源专用汽车下线，1至7月份，全市在建亿元以上项目133个，其中非煤电产业项目120个，占90%；非煤电行业实现工业增加值50.3%，同比增长24.9%，高于煤电行业增幅14.2个百分点，增长贡献率为31.7%。
《决策》：为充分发挥自身优势，淮南提出打造立体能源城。但一座城市的产业链不能多而全，淮南将如何实现多元发展与产业精干的辩证关系？
杨振超：产业是一个体系，淮南的规划是“做优产业主板，拉长产业短板，做大产业新板”。2007年12月，安徽煤矿机械装备制造（淮南）基地揭牌，这是安徽省首个启动的装备制造业基地。继煤炭、电力、煤化工之后，装备制造业是淮南转型的“第四增长极”。
“十一五”期间，淮南装备制造业增加值年均增长率达到40%。“十二五”开局之年，装备制造业规模以上工业增加值是18.7亿元，增长42.4%，高出煤炭行业增长率28.3个百分点。在主要工业品产量中，原煤增长仅有4.5%，而矿山专用设备增长24.4%，高出20个百分点。在2011年的工业投资中，煤炭业完成投资81.6亿元，下降6.6%，同期制造业完成投资78.9亿元，增长77%。两者比较来看，投资总量已基本持平，而在增长态势上一降一升，制造业投资高出了83.6%。
不要小看这样一些数字之变，这是淮南的非煤产业在保持连续多年的上升状态。这条经济曲线的背后，是淮南产业结构上的大变化，产业结构代表竞争力。
《决策》：从2007年“合淮同城化”战略提出以来的5年，淮南坚持大开放，在产业转型、城市转型上，对外开放发挥着怎样的作用？
杨振超：围绕优结构促转型，在实践中认识到，淮南需要提高产业的开放度。只有对外开放，淮南转型才能转得活。所以，我们瞄准世界500强和行业领军企业，积极引进符合产业升级的资金、项目、技术和人才；支持大企业走资产多元化的路子，鼓励各类企业走出去、引进来。2011年引进内资430亿元，增长65.4%；今年上半年，引进内资292.9亿元，增长44%，实现外贸进出口总额1.4亿美元，增长75.5%。
产业发展也需要借梯登高。中科院大气物理研究所、中科院合肥物质科学研究院、中科院山西煤化所、中国林科院等已进驻淮南；中国移动（淮南）数据中心、中国资源卫星应用产业园、中科院大气环境科技产业园等落户淮南；合肥海关现场业务处驻淮工作组、省出入境检验检疫局淮南办事处相继揭牌，结束建市60年无海关历史。这些项目很了不起，是淮南以前没有的，有些甚至是安徽都没有过的。8月24日，中科院淮南新能源研究中心正式启动建设，将形成从应用基础研究到产业化创新的价值链，其辐射力、带动力、推动力对淮南经济都会起到很大的作用。
向上与向下的曲线
《决策》：经济发展向上，污染指数向下，一正一反的背后，反映出淮南两型城市建设什么样的底气？
杨振超：经济结构调整和产业转型升级是摆在淮南面前的一道必须解答的经济考题，发展与环境保护不是“非黑即白”的关系。作为一个后发型城市，淮南必须坚持资源节约型和环境友好型“两型”城市建设，特别是在工业化进程中，一定要走出一条新型工业化之路。作为以资源开发起步的城市，淮南的结构型污染更加突出。在结构转型中，我们坚定地淘汰落后产能，利用高新技术助力工业企业节能减排——这是淮南新型工业化发展的一大特色。
同时，我们坚持外引内培，大力发展战略性新兴产业。过去淮南主要是煤电化三大产业，现在是煤炭、电力、化工、机械电子、生物医药、食品加工、新能源、新材料、现代服务业、文化“十大”产业林立发展，而且每一个产业都有一个非常优秀的企业来做龙头。比如装备制造业，世界上最先进的500强企业比塞洛斯、久益环球等已经落户淮南。新能源产业上引进了日芯光伏项目，是世界上第一条高倍聚光光伏发电系统及组件生产的自动化生产线，其太阳能电池芯片光电转化效率达43%，远高于国内太阳能转化率一般在10%的水平。这个项目是中美德合资的，也表现出淮南产业的开放和地区上的开放。 经过最近5年的努力，淮南工业已是翻天覆地。虽然煤电所占的比例依然是最大的，但今日非昨日，因为淮南的煤矿都已经是百万吨、上千万吨年产量的大矿，发电装机也是百万千瓦机组的，实质上这些都是产业升级。所以说煤还是煤、电还是电，但产业装备水平在中国大地上已经是一流水平。
《决策》：淮南不仅是一个“大工业”城市，也是一个“大文化”城市。文化因素发挥着怎样的作用？如何在快速城市化过程中，不要因为文化丢失而患上“城市缺钙症”？
杨振超：淮南的确是一座大文化的城市，拥有《淮南子》、豆腐文化、淮河文化、八公山等文化品牌，所以淮南要谋划一批文化大项目，把文化产业置于拉动转型的战略高度，推动科技与文化融合，创新文化产业发展。
我们提出坚持科学发展主基调、奏响全面转型最强音，其中之一就是最大程度释放淮南文化资源的力量。淮南致力于科技与文化融合，创新文化产业发展，52集动漫片《淮南子传奇》荣获中国动漫最高奖“美猴奖”，少儿艺术跻身首批国家公共文化服务体系示范项目，志高文化动漫园等一批重点文化设施加快建设。从1992年中国豆腐文化节落户淮南至今，已经办到第19届，豆腐文化节已打造成为享誉海内外的淮南独特文化名片。
为推动城市转型，淮南要像挖煤一样挖文化。但跟煤炭资源不一样，文化资源越挖越多。今年，我们以市委一号文件出台了《关于推动文化大发展、大繁荣，建设历史文化名城的决定》。淮南要对文化资源进行深度开发，做足做透，实现文化资源开发的价值最大化。
硬约束与软作为
《决策》：产业布局决定城市转型的格局，最终决定发展的结局。淮南的产业功能区是怎样谋划的？
杨振超：围绕拓展产业的关联度，淮南合理布局产业功能区，念好“山水经”，把舜耕山以南的新区建成高新区和低碳区，山北至淮河以南建成加工区和服务区，淮河以北建成重化工业区，推进以沿淮产业带和合淮工业走廊为主线的功能区布局开发。同时，强化经济开发区、高新技术开发区、现代煤化工产业园的建设，加快产业链培育，实现园区内的产业配套，形成规模效应。在淮南经济开发区，先后建成凯盛重工、郑煤机舜立机械、长壁煤机、美国卡特彼勒比塞洛斯等一批行业排头兵企业，形成煤机产业集群。淮南经济开发区“煤机装备制造产业示范基地”已正式挂牌，成为安徽15个战略性新型工业化产业示范基地之一。
《决策》：淮南提出走“内涵式、统筹型、均衡化”新型城市化道路，目标是建设“四宜之城”，在新型城市化进程中，淮南城市成长的系统规划是怎样的？
杨振超：2011年，淮南城镇化率达63.7%，高出全省平均水平近20个百分点。但由于长期以来煤炭开采的单一性，造成淮南城市功能低。走新型城市化道路，就要打破城镇化率高而城市功能低这样“一高一低”的状态。
淮南城市转型，要处理好两大事情，一是资源与环境、人口的关系。淮南市人口密度每平方公里900人，安徽省每平方公里是400人，所以说淮南的人均资源占有并不丰富，环境对淮南是一种强大的约束力。要统筹好人口、资源、环境协调发展，就要处理好企业、事业、就业的问题。对资源型城市首当其冲的就是就业问题，这也是民生第一要务。如果说人口、资源、环境是刚性的，是硬约束，那么产业、就业、事业就是软作为，这是相辅相成的问题。
《决策》：“新人本观”是淮南发展的核心内容之一，淮南在可持续发展中既面临社会转型期的共性矛盾，也有资源型城市的特有矛盾，淮南是如何走综合治理的路子、创新治理模式的？
杨振超：淮南作为煤炭资源型城市，采煤沉陷区治理是一个面广量大且影响深远的问题。城矿交织，淮南因煤而兴，也因煤而忧，付出了极高的经济、社会、心理和生态成本，一个突出问题就是采煤塌陷，截至2011年底，全市采煤塌陷面积28.6万亩，占总面积的7.49%，且仍以每年约2万亩左右的速度塌陷，预计最终塌陷面积将超过100万亩，占总面积的27%，需搬迁安置30万人。
可以说，采煤塌陷区治理一直是淮南市最大的民生工程，淮南已累计投入98亿元，建立居民安置点58个，实施环境修复项目107个，搬迁居民30万人，全面建设原生态的新区、现代化的老区、人本化的矿区。
在实践中，我们积极探索集中式搬迁、发展式安置、开发式治理的路子，从根源上治理采煤塌陷区，涌现出搬迁安置同一次性城镇化相结合的“夹沟模式”，同扩大就业相结合的“凤凰湖模式”，生态修复和枯竭矿井土地盘活相结合的“泉大模式”，与农业产业结构调整相结合的“后湖模式”，生态修复与发展三产相结合的“鑫森模式”。最近，淮南又创造出“先搬后采”的新方式。这些不同模式的创新，不仅是改善民生与创新社会管理，更是开拓城市发展新空间。
淮南是一座以煤炭资源开发起步的城市，目前正处在工业化、城市化和农业现代化加速推进的阶段。在这样一个发展转型的特殊时期，淮南以提升产业“五度”为突破口，用一系列创新性的举措，奋力打破“矿竭城衰周期律”，探索出了一条“淮南道路”。由此，本刊从淮南市重塑发展理念和城市成长创新的角度，专访中共淮南市委书记杨振超，呈现淮南转变发展方式的探索。
不躺在煤炭上睡大觉
《决策》：淮南在产业提升和全面转型中，创造性地提出了“五度”，引起各界关注，请问这些新理念在优结构促转型的进程中，发挥着怎样的特殊作用？
杨振超：淮南提出了产业提升“五度”，具体来说是加快产业形成的速度、拉升产业的长度、增加产业的厚度、拓展产业的关联度和提高产业的开放度。这里面的内涵非常丰厚，淮南产业形成一定要有速度，否则形不成规模；要有延伸度，否则产生不了竞争力；没有外延度的话，形不成产业集群；没有高度就占领不了战略制高点；没有开放度，就形不成对资源的有效利用。
首要是有速度才能做大地区经济总量。“十一五”期间，淮南规模以上工业增加值、服务业增加值、民营企业数年均增长分别为19.2%、9.8%、30%，民营企业从2005年的4007家增加到2011年的近10000家。但仅有速度还不行，有速度只是转得快，淮南要想转得好，就必须拉升产业的长度。我们着眼于补足产业“短板”，坚持“以煤为基、多元发展”，煤产业只能是之一，不能是唯一。
对淮南来说，首先是“扬煤凸企”，其次是延伸产业链，把煤炭从发电的燃料变成工业的原料。总投资达1000亿元的煤化一体化项目已经开工，总投资400亿元的煤制天然气项目已纳入国家煤炭深加工示范项目。随着这些牵动型大项目的建设，淮南将成为安徽现代煤化工产业核心区。煤炭由燃料变成原料，是技术进步和创新，也是一个增值的过程，在经济效益上，煤发电增值3倍，煤变化工品增值8到20倍。
淮南有煤，但我们决不躺在煤炭上睡大觉，资源开发具有周期性，黄金期一过就会面临产业衰败，陷入“资源陷阱”，所以寻找新的可持续发展产业，一直摆在淮南面前。我们深入贯彻落实科学发展观，坚持无中生有，发展以战略性新兴产业为重点的非煤产业，形成4 4发展格局，即高端装备制造、新能源、煤基新材料、新能源汽车和电子信息、节能环保、公共安全、生物产业。6月28日，首批“淮南造”新能源专用汽车下线，1至7月份，全市在建亿元以上项目133个，其中非煤电产业项目120个，占90%；非煤电行业实现工业增加值50.3%，同比增长24.9%，高于煤电行业增幅14.2个百分点，增长贡献率为31.7%。
《决策》：为充分发挥自身优势，淮南提出打造立体能源城。但一座城市的产业链不能多而全，淮南将如何实现多元发展与产业精干的辩证关系？
杨振超：产业是一个体系，淮南的规划是“做优产业主板，拉长产业短板，做大产业新板”。2007年12月，安徽煤矿机械装备制造（淮南）基地揭牌，这是安徽省首个启动的装备制造业基地。继煤炭、电力、煤化工之后，装备制造业是淮南转型的“第四增长极”。
“十一五”期间，淮南装备制造业增加值年均增长率达到40%。“十二五”开局之年，装备制造业规模以上工业增加值是18.7亿元，增长42.4%，高出煤炭行业增长率28.3个百分点。在主要工业品产量中，原煤增长仅有4.5%，而矿山专用设备增长24.4%，高出20个百分点。在2011年的工业投资中，煤炭业完成投资81.6亿元，下降6.6%，同期制造业完成投资78.9亿元，增长77%。两者比较来看，投资总量已基本持平，而在增长态势上一降一升，制造业投资高出了83.6%。
不要小看这样一些数字之变，这是淮南的非煤产业在保持连续多年的上升状态。这条经济曲线的背后，是淮南产业结构上的大变化，产业结构代表竞争力。
《决策》：从2007年“合淮同城化”战略提出以来的5年，淮南坚持大开放，在产业转型、城市转型上，对外开放发挥着怎样的作用？
杨振超：围绕优结构促转型，在实践中认识到，淮南需要提高产业的开放度。只有对外开放，淮南转型才能转得活。所以，我们瞄准世界500强和行业领军企业，积极引进符合产业升级的资金、项目、技术和人才；支持大企业走资产多元化的路子，鼓励各类企业走出去、引进来。2011年引进内资430亿元，增长65.4%；今年上半年，引进内资292.9亿元，增长44%，实现外贸进出口总额1.4亿美元，增长75.5%。
产业发展也需要借梯登高。中科院大气物理研究所、中科院合肥物质科学研究院、中科院山西煤化所、中国林科院等已进驻淮南；中国移动（淮南）数据中心、中国资源卫星应用产业园、中科院大气环境科技产业园等落户淮南；合肥海关现场业务处驻淮工作组、省出入境检验检疫局淮南办事处相继揭牌，结束建市60年无海关历史。这些项目很了不起，是淮南以前没有的，有些甚至是安徽都没有过的。8月24日，中科院淮南新能源研究中心正式启动建设，将形成从应用基础研究到产业化创新的价值链，其辐射力、带动力、推动力对淮南经济都会起到很大的作用。
向上与向下的曲线
《决策》：经济发展向上，污染指数向下，一正一反的背后，反映出淮南两型城市建设什么样的底气？
杨振超：经济结构调整和产业转型升级是摆在淮南面前的一道必须解答的经济考题，发展与环境保护不是“非黑即白”的关系。作为一个后发型城市，淮南必须坚持资源节约型和环境友好型“两型”城市建设，特别是在工业化进程中，一定要走出一条新型工业化之路。作为以资源开发起步的城市，淮南的结构型污染更加突出。在结构转型中，我们坚定地淘汰落后产能，利用高新技术助力工业企业节能减排——这是淮南新型工业化发展的一大特色。
同时，我们坚持外引内培，大力发展战略性新兴产业。过去淮南主要是煤电化三大产业，现在是煤炭、电力、化工、机械电子、生物医药、食品加工、新能源、新材料、现代服务业、文化“十大”产业林立发展，而且每一个产业都有一个非常优秀的企业来做龙头。比如装备制造业，世界上最先进的500强企业比塞洛斯、久益环球等已经落户淮南。新能源产业上引进了日芯光伏项目，是世界上第一条高倍聚光光伏发电系统及组件生产的自动化生产线，其太阳能电池芯片光电转化效率达43%，远高于国内太阳能转化率一般在10%的水平。这个项目是中美德合资的，也表现出淮南产业的开放和地区上的开放。 经过最近5年的努力，淮南工业已是翻天覆地。虽然煤电所占的比例依然是最大的，但今日非昨日，因为淮南的煤矿都已经是百万吨、上千万吨年产量的大矿，发电装机也是百万千瓦机组的，实质上这些都是产业升级。所以说煤还是煤、电还是电，但产业装备水平在中国大地上已经是一流水平。
《决策》：淮南不仅是一个“大工业”城市，也是一个“大文化”城市。文化因素发挥着怎样的作用？如何在快速城市化过程中，不要因为文化丢失而患上“城市缺钙症”？
杨振超：淮南的确是一座大文化的城市，拥有《淮南子》、豆腐文化、淮河文化、八公山等文化品牌，所以淮南要谋划一批文化大项目，把文化产业置于拉动转型的战略高度，推动科技与文化融合，创新文化产业发展。
我们提出坚持科学发展主基调、奏响全面转型最强音，其中之一就是最大程度释放淮南文化资源的力量。淮南致力于科技与文化融合，创新文化产业发展，52集动漫片《淮南子传奇》荣获中国动漫最高奖“美猴奖”，少儿艺术跻身首批国家公共文化服务体系示范项目，志高文化动漫园等一批重点文化设施加快建设。从1992年中国豆腐文化节落户淮南至今，已经办到第19届，豆腐文化节已打造成为享誉海内外的淮南独特文化名片。
为推动城市转型，淮南要像挖煤一样挖文化。但跟煤炭资源不一样，文化资源越挖越多。今年，我们以市委一号文件出台了《关于推动文化大发展、大繁荣，建设历史文化名城的决定》。淮南要对文化资源进行深度开发，做足做透，实现文化资源开发的价值最大化。
硬约束与软作为
《决策》：产业布局决定城市转型的格局，最终决定发展的结局。淮南的产业功能区是怎样谋划的？
杨振超：围绕拓展产业的关联度，淮南合理布局产业功能区，念好“山水经”，把舜耕山以南的新区建成高新区和低碳区，山北至淮河以南建成加工区和服务区，淮河以北建成重化工业区，推进以沿淮产业带和合淮工业走廊为主线的功能区布局开发。同时，强化经济开发区、高新技术开发区、现代煤化工产业园的建设，加快产业链培育，实现园区内的产业配套，形成规模效应。在淮南经济开发区，先后建成凯盛重工、郑煤机舜立机械、长壁煤机、美国卡特彼勒比塞洛斯等一批行业排头兵企业，形成煤机产业集群。淮南经济开发区“煤机装备制造产业示范基地”已正式挂牌，成为安徽15个战略性新型工业化产业示范基地之一。
《决策》：淮南提出走“内涵式、统筹型、均衡化”新型城市化道路，目标是建设“四宜之城”，在新型城市化进程中，淮南城市成长的系统规划是怎样的？
杨振超：2011年，淮南城镇化率达63.7%，高出全省平均水平近20个百分点。但由于长期以来煤炭开采的单一性，造成淮南城市功能低。走新型城市化道路，就要打破城镇化率高而城市功能低这样“一高一低”的状态。
淮南城市转型，要处理好两大事情，一是资源与环境、人口的关系。淮南市人口密度每平方公里900人，安徽省每平方公里是400人，所以说淮南的人均资源占有并不丰富，环境对淮南是一种强大的约束力。要统筹好人口、资源、环境协调发展，就要处理好企业、事业、就业的问题。对资源型城市首当其冲的就是就业问题，这也是民生第一要务。如果说人口、资源、环境是刚性的，是硬约束，那么产业、就业、事业就是软作为，这是相辅相成的问题。
《决策》：“新人本观”是淮南发展的核心内容之一，淮南在可持续发展中既面临社会转型期的共性矛盾，也有资源型城市的特有矛盾，淮南是如何走综合治理的路子、创新治理模式的？
杨振超：淮南作为煤炭资源型城市，采煤沉陷区治理是一个面广量大且影响深远的问题。城矿交织，淮南因煤而兴，也因煤而忧，付出了极高的经济、社会、心理和生态成本，一个突出问题就是采煤塌陷，截至2011年底，全市采煤塌陷面积28.6万亩，占总面积的7.49%，且仍以每年约2万亩左右的速度塌陷，预计最终塌陷面积将超过100万亩，占总面积的27%，需搬迁安置30万人。
可以说，采煤塌陷区治理一直是淮南市最大的民生工程，淮南已累计投入98亿元，建立居民安置点58个，实施环境修复项目107个，搬迁居民30万人，全面建设原生态的新区、现代化的老区、人本化的矿区。
在实践中，我们积极探索集中式搬迁、发展式安置、开发式治理的路子，从根源上治理采煤塌陷区，涌现出搬迁安置同一次性城镇化相结合的“夹沟模式”，同扩大就业相结合的“凤凰湖模式”，生态修复和枯竭矿井土地盘活相结合的“泉大模式”，与农业产业结构调整相结合的“后湖模式”，生态修复与发展三产相结合的“鑫森模式”。最近，淮南又创造出“先搬后采”的新方式。这些不同模式的创新，不仅是改善民生与创新社会管理，更是开拓城市发展新空间。