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摘要：十八届三中全会提出“用制度保护生态环境”。为蓬莱进一步推进生态文明建设指明了方向，我们需继续把生态文明建设放在更加突出的地位，努力打造“天蓝、地绿、水净”美丽新蓬莱。
关键词：生态文明 美丽蓬莱
中图分类号：G 123 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00150-01
十八届三中全会提出“用制度保护生态环境”，既意味着对十八大提出的“建设美丽中国”目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始，为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。多年来，蓬莱始终坚持生态立市、环保优先的发展理念，努力建设滨海生态旅游城市。同时，我们也应看到，面对资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化的严峻形势，生态文明建设任重而道远。
一、打造美丽蓬莱，生态文明建设体系初具规模
蓬莱不断加大生态保护和建设力度，先后荣获：“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“水环境治理优秀范例城市”、“中国人居环境奖”、“全国节水型城市”以及“山东省森林城市”等荣誉称号，走出了一条独具特色的生态建设之路。
（一）转变发展方式生态产业体系基本形成
一是发展高新技术产业。重点发展新能源、新医药、新材料、节能环保、信息技术等新兴产业。目前，五大新兴产业发展势头良好，开工建设微藻养殖等13个项目，总投资近40亿元，民和牧业的新建沼气发电项目，通过发酵、沼气贮存等技术，年可处理鸡粪18万吨，发电2000万千瓦时，每年可减排8万吨二氧化碳，丰蓬液晶等新材料项目，诺康药业、北大高科等新医药项目也步入发展“快车道”。
二是发展生态休闲旅游业。通过“旅游发展提升年”活动，重点打造葡萄酒文化游、生态休闲游和海洋文化游三条生态游线路。目前，已建成精品酒庄9个，在建10个；引进和圣农业、弘辰百诺等生态休闲项目10多个；旅游休闲服务中心、世嘉阳光假日小镇等11个大型旅游项目相继开工，通过美丽乡村建设，大力发展乡村旅游。
三是大力发展生态高效农业。蓬莱成功申报了胶东地区唯一一家省级农业高新技术产业示范区，建成黄盖鲽、牙鲆国家级水产种质资源保护区，新增“三品”认证企业8家，已建成1处国家级、3处省级标准化示范区、1处绿色食品原料标准化生产基地，无公害产品基地面积达到30万亩，20种产品获得绿色食品标志，绿色食品基地面积15万亩。
（二）基础建设生态设施体系不断完善。一是污水垃圾处理实现全覆盖。生活垃圾推广“户集、村收、镇运、市处理”无害化处理模式。市区主干道全部实现了机械化清扫，生活垃圾处理实现了分类收集、压缩运输和无害化处理，乡镇在2003年投资近3000万元，新建8个垃圾中转站，并逐步完善村级配套设施及保洁队伍，建立起城乡一体的三级环卫管理网络和环卫运行长效机制。
二是工业污染防治能力大幅提升。累计投资2亿多元，建设了民和牧业“粪污处理大型沼气工程及资源化利用”、圣豪家纺“印染废水处理再提高及中水回用”、中粮长城葡萄酒“中水回用”、国电（蓬莱）发电“脱硫设施升级改造”等一批污染治理再提高工程；全市的工业固体废弃物处置利用率达95%，主要污染物排放总量控制在烟台市下达指标内。
（三）监督管理生态质量体系持续提升。一是空气质量持续好转。投资120万建起了两个空气监测子站，在烟台率先实行通过媒体发布空气环境质量日报，对空气质量实行全天候监测，烟尘控制区覆盖率达到了100%，全年空气污染指数小于100的天数为361天，占全年天数的98.9%。
二是水环境质量明显改善。“十一五”以来先后筹资1.4亿元，建成日处理能力8万吨的碧海污水处理厂一期、二期工程、日处理能力1万吨的北沟镇综合污水处理厂、潮水镇污水处理厂和大辛店污水处理厂、日处理能力0.5万吨的小门家镇污水处理厂，日处理污水能力将达到11.5万吨。投资29.5万元在战山饮用水水源地安装不锈钢防护网2230平方米，全市污水收集管网日趋完善。
二、打造美丽蓬莱，提升生态文明建设新境界
（一）牢固树立生态文明意识。充分发挥传统媒体和现代新兴媒介的作用，广泛开展生态文明宣传。将生态文明建设纳入领导干部的培训，提高他们的生态文明素养和意识；纳入企业培训，增强企业的社会责任和生态责任；纳入全民教育全过程，我们应当从爱惜一张纸、一滴水、一粒米、一度电做起，从少开车多骑自行车多步行做起，从见缝插绿、爱绿护绿做起，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，在社会上牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
（二）加快优化经济发展业态。从转变经济发展方式源头上抓起。坚持调优产业结构与集聚产能优势相结合、扩大高新产业与提升传统产业相结合，做强实体经济，做精主导产业；大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，构建结构优化、布局合理、发展集聚、价值高端的现代工业体系；优先发展现代物流、服务外包等现代服务产业，促使服务经济比重进一步提升；发挥“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势，统筹规划，科学布局，合力打造四大旅游板块以及“蓬莱美丽乡村”特色游，努力形成“山海呼应、城乡交融、全域覆盖”的大旅游格局。
（三）大力改善环境整体形象。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。针对城乡结合部、城中村、集贸市场、居民小区、城市河道、车站、码头、旅游景点、“五小”行业等重点部位，深入开展大规模的城市综合整治，实现城市环境管理制度化、规范化，推进城市环境管理再上新台阶。纵深推进村庄整治工程，把握本土特色，挖掘文化底蕴，打造亮点，做出精品。综合利用环境资源，深化生态修复提升，加快山水林地建设，实现生态环境显著改善，到2015年，垃圾收集和运输设施实现全覆盖，生活污水集中处理率达到91%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，全面达到生态市建设标准。
（四）建立健全生态文明考评体系。一要实行目标责任制。把生态文明建设任务纳入各级党委政府总体经济社会发展规划，实行目标管理。二是建立考核评估机制。对生态文明建设以及生态经济发展进行科学评估，准确把握生态文明建设重点内容，确保生态文明建设健康稳步发展。三要建立政策保障体系。建立和完善有利于生态文明建设的各项制度，鼓励全体社会成员节约能源、节省资源。建立相应的激励约束机制，下大力量抓好循环经济。建立相应的生态补偿机制，通过建立健全生态环境、生态文明建设支持性、保护性政策和法规体系，确保生态环境建设、生态文明建设逐步走向制度化法治化发展轨道
关键词：生态文明 美丽蓬莱
中图分类号：G 123 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00150-01
十八届三中全会提出“用制度保护生态环境”，既意味着对十八大提出的“建设美丽中国”目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始，为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。多年来，蓬莱始终坚持生态立市、环保优先的发展理念，努力建设滨海生态旅游城市。同时，我们也应看到，面对资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化的严峻形势，生态文明建设任重而道远。
一、打造美丽蓬莱，生态文明建设体系初具规模
蓬莱不断加大生态保护和建设力度，先后荣获：“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“水环境治理优秀范例城市”、“中国人居环境奖”、“全国节水型城市”以及“山东省森林城市”等荣誉称号，走出了一条独具特色的生态建设之路。
（一）转变发展方式生态产业体系基本形成
一是发展高新技术产业。重点发展新能源、新医药、新材料、节能环保、信息技术等新兴产业。目前，五大新兴产业发展势头良好，开工建设微藻养殖等13个项目，总投资近40亿元，民和牧业的新建沼气发电项目，通过发酵、沼气贮存等技术，年可处理鸡粪18万吨，发电2000万千瓦时，每年可减排8万吨二氧化碳，丰蓬液晶等新材料项目，诺康药业、北大高科等新医药项目也步入发展“快车道”。
二是发展生态休闲旅游业。通过“旅游发展提升年”活动，重点打造葡萄酒文化游、生态休闲游和海洋文化游三条生态游线路。目前，已建成精品酒庄9个，在建10个；引进和圣农业、弘辰百诺等生态休闲项目10多个；旅游休闲服务中心、世嘉阳光假日小镇等11个大型旅游项目相继开工，通过美丽乡村建设，大力发展乡村旅游。
三是大力发展生态高效农业。蓬莱成功申报了胶东地区唯一一家省级农业高新技术产业示范区，建成黄盖鲽、牙鲆国家级水产种质资源保护区，新增“三品”认证企业8家，已建成1处国家级、3处省级标准化示范区、1处绿色食品原料标准化生产基地，无公害产品基地面积达到30万亩，20种产品获得绿色食品标志，绿色食品基地面积15万亩。
（二）基础建设生态设施体系不断完善。一是污水垃圾处理实现全覆盖。生活垃圾推广“户集、村收、镇运、市处理”无害化处理模式。市区主干道全部实现了机械化清扫，生活垃圾处理实现了分类收集、压缩运输和无害化处理，乡镇在2003年投资近3000万元，新建8个垃圾中转站，并逐步完善村级配套设施及保洁队伍，建立起城乡一体的三级环卫管理网络和环卫运行长效机制。
二是工业污染防治能力大幅提升。累计投资2亿多元，建设了民和牧业“粪污处理大型沼气工程及资源化利用”、圣豪家纺“印染废水处理再提高及中水回用”、中粮长城葡萄酒“中水回用”、国电（蓬莱）发电“脱硫设施升级改造”等一批污染治理再提高工程；全市的工业固体废弃物处置利用率达95%，主要污染物排放总量控制在烟台市下达指标内。
（三）监督管理生态质量体系持续提升。一是空气质量持续好转。投资120万建起了两个空气监测子站，在烟台率先实行通过媒体发布空气环境质量日报，对空气质量实行全天候监测，烟尘控制区覆盖率达到了100%，全年空气污染指数小于100的天数为361天，占全年天数的98.9%。
二是水环境质量明显改善。“十一五”以来先后筹资1.4亿元，建成日处理能力8万吨的碧海污水处理厂一期、二期工程、日处理能力1万吨的北沟镇综合污水处理厂、潮水镇污水处理厂和大辛店污水处理厂、日处理能力0.5万吨的小门家镇污水处理厂，日处理污水能力将达到11.5万吨。投资29.5万元在战山饮用水水源地安装不锈钢防护网2230平方米，全市污水收集管网日趋完善。
二、打造美丽蓬莱，提升生态文明建设新境界
（一）牢固树立生态文明意识。充分发挥传统媒体和现代新兴媒介的作用，广泛开展生态文明宣传。将生态文明建设纳入领导干部的培训，提高他们的生态文明素养和意识；纳入企业培训，增强企业的社会责任和生态责任；纳入全民教育全过程，我们应当从爱惜一张纸、一滴水、一粒米、一度电做起，从少开车多骑自行车多步行做起，从见缝插绿、爱绿护绿做起，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，在社会上牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
（二）加快优化经济发展业态。从转变经济发展方式源头上抓起。坚持调优产业结构与集聚产能优势相结合、扩大高新产业与提升传统产业相结合，做强实体经济，做精主导产业；大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，构建结构优化、布局合理、发展集聚、价值高端的现代工业体系；优先发展现代物流、服务外包等现代服务产业，促使服务经济比重进一步提升；发挥“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势，统筹规划，科学布局，合力打造四大旅游板块以及“蓬莱美丽乡村”特色游，努力形成“山海呼应、城乡交融、全域覆盖”的大旅游格局。
（三）大力改善环境整体形象。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。针对城乡结合部、城中村、集贸市场、居民小区、城市河道、车站、码头、旅游景点、“五小”行业等重点部位，深入开展大规模的城市综合整治，实现城市环境管理制度化、规范化，推进城市环境管理再上新台阶。纵深推进村庄整治工程，把握本土特色，挖掘文化底蕴，打造亮点，做出精品。综合利用环境资源，深化生态修复提升，加快山水林地建设，实现生态环境显著改善，到2015年，垃圾收集和运输设施实现全覆盖，生活污水集中处理率达到91%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，全面达到生态市建设标准。
（四）建立健全生态文明考评体系。一要实行目标责任制。把生态文明建设任务纳入各级党委政府总体经济社会发展规划，实行目标管理。二是建立考核评估机制。对生态文明建设以及生态经济发展进行科学评估，准确把握生态文明建设重点内容，确保生态文明建设健康稳步发展。三要建立政策保障体系。建立和完善有利于生态文明建设的各项制度，鼓励全体社会成员节约能源、节省资源。建立相应的激励约束机制，下大力量抓好循环经济。建立相应的生态补偿机制，通过建立健全生态环境、生态文明建设支持性、保护性政策和法规体系，确保生态环境建设、生态文明建设逐步走向制度化法治化发展轨道