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在全球金融危机对中国的诸多冲击中,我国经济的发展出现了下滑趋势,出口加工业、建筑业、制造业等传统的农民工比较集中的行业,短期内面临着定单减少、出口受阻的影响,部分出现了停业、甚至关闭的情况,由此而出现了十分罕见的“民工荒”。当前最令人担忧的冲击是农民工失业问题。如何为返乡农民工提供及时、有效的职业技能培训,提高其再就业能力,是摆在职成教工作者面前的当务之急。
一、农民工培训的现状及问题
第一,从返乡农民工的调查看,绝大多数农民工虽然对技能培训有强烈的渴望和迫切愿望,但往往缺少文化知识产生畏难情绪,缺乏长远眼光产生急燥情绪,加之,农民工培训是市、乡政府下达指标,产生培训信息不对称,出现了一些无培训需要、学习热情不足的去应付培训,部分有培训需要、学习热情的无法参加培训。
第二,从农民工分布的情况看,农民工比较多的企业往往为民营、私营或外资企业,其中不少企业认为,工人只要每天完成任务,“够用”、“能干”,对农民工技能提升和有关思想道德,安全、维权等方面的培训热情不大,使不少农民工只能长期从事简单熟练工种或低级不需要多少技能的体力活。
第三,农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大,教育层次不齐、教育时间不定,约束力不强的特点,这使得农民工教育质量难以保证。如电子培训班报名人数100人,一个月后能坚持的只有不到10人。
产生这些问题的主要原因在于:(1)不少农民工外出打工并没有明确的目标,不知该不该学,学什么,学了有什么用,参加培训的农民工虽然不支付培训费用,但需要交照片、身份证复印件,来回车票、伙食费等。(2)一些农民受自给自足思想束缚,视野较窄,缺乏长远性和开拓性,没有积累知识和技能、技术的想法。即使有少农民有着参加培训的愿望,但农民工的家庭经济状况不允许他们在职业院校脱产培训一年半载。(3)由于城市企业用工制度对农民的歧视以及农民工自身的不足,他们中的不少人目前还没有谋取稳固的工作,甚至连劳动合同都没有签过。这种短暂的工作状态,使他们容易选择得过且过的方式,很难激活其潜在的培训需求和培训欲望。(4)一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要,按规定每个农民工只能享受一次政府免费培训,而根据农民工的择业需求,常常掌握二、三门技术的农民工才能更好地找到工作。(5)外出务工人员在城市、工厂生活久了,现代化意识较强,经济收入较农村高,重新从事农业生产的积极性不高,更不要说学农技知识。
二、对策与建议
随着国家构建农民工教育体系的推进,对于承担培训职责的学校和雇用农民工的企业来说,既是艰巨的任务,也是新的发展机遇。作为职业成人教育培训的主管单位,我们要加强对农民工培训工作的管理,使之科学化、规范化,走出一条贴近农民、符合实际的特色之路。
(一)健全机制,很抓落实
农民工培训意义重大,关系社会稳定、社会进步、社会发展。(1)发挥舆论正确导向作用。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传引导、鼓励、支持返乡农民工参加报名培训。(2)深入调查发动,坚持有的放矢职成校培训基地对乡镇农村劳动力基本情况全面调查,并逐家逐户进行登记,在充分征求农民工意愿的情况下,帮助农民工选定培训专业,在宣传发动的基础上,使农民工变“被动”学习为“主动热情参与”,真正实现“让农民满意,用人单位满意,政府满意”的目标。(3)搞好师资建设的创新,推行“走出去,请进来”教学形式,让教师“走出去”学习。在走出去的同时还采取“请进来”的办法,聘请企业领导,业务主管、技术员到培训班教学,使农民工转移培训工作更符合厂家的用工要求,使参训学员既学到了技术,又了解相关企业生产工艺流程和管理体制与企业制度。
(二)突出重点,注重实效
(1)办学形式应多样化。针对农民工的工作特点,培训要采取集中授课和现场指导相集合,可以把课堂开到工地、车间和农民家门口。(2)办学对象要层次化,针对不同的对象和层次进行因人施教。对于知识文化水平较高的农民工,可以进行一些难度较大、要求较高的技术工种和经营管理方面的系统培训。对于少数文化水平低、没有稳定收入的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种进行培训。(3)办学内容要实用化。本着易学、易用、易教、简单实用、明了直观的原则,组织有关专家认真编写系列创新性、地方性非常强的转移培训教材。当前培训重点是实用技术培训,如:家电维修、电子操作、电工、焊工、建筑安装、服装缝纫、植物栽培和创业能力培训等。
(三)搞好结合,实现共赢
在积极探索农民工培训过程中,笔者建议:(1)培训与考证相结合。根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性、工作时间不固定性的特点,采取上课与自学相结合,长训与短训相结合,从而方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读,工学结合,凡是参加培训的农民工考核或学习达到规定的课时,(通过考试)即可颁发结业证书。只有这样,培训才有吸引力,培训后的农民工才有竞争力,才能体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面。(2)培训和安排就业相结合。根据农民工就业市场的情况,举办有行业特点的专业技能培训,每次培训班结业时,介绍用工信息,由学员选择就业岗位,然后填写求职表,跟踪服务和签订用工协议,办理有关手续并派专人护送到用工单位就业。(3)培训与用工企业相结合。与农民工较多的企业合作,实施定单、定向培训,积极引导企业参与农民工培训。可根据企业需求,对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训,合格上岗后由企业支付培训费。
(四)突出效果,尽量实惠
解决农民工“厌学”问题很简单,就是做到两个字“实惠”!一要增强培训效果,不能“不学白不学,学了也白学”培训机构应站在农民工的立场看待问题,尽可能的满足他们的现实需要,让他们感觉到所学的正是所用的、所求的。确实“学有所获”。
(五)减少成本,增收节支
尽量减轻农民工的培训成本。这种“成本”除了培训本身。还包括“隐性”成本。农民工大都是家庭创收的主力,一天不挣钱就意味着一天没收入。所以是否参加培训对于本就缺钱的他们来说,无疑需要慎重掂量。这就要求提高农民工的培训“待遇”适当降低农民工的培训的隐性成本;最好是将“培训”与农民工创收和就业结合起来,使其不仅成为帮助农民工提高技能的一种有效的手段,还要让农民工能够从中获得一定的报酬,甚至成为重新就业的一个新“渠道”。
20世纪50～70年代,法国先后七次通过法令,加强农民的培训工作,如规定农民或农业徒工在参加培训期间,由政府或农业专业培训基金会发放差旅费、食宿费;有权购地租地,申请建立自己的农业企业和经营农场;政府提供低息贷款;创办农场第一年可以得到政府资助和补贴;初始几年政府减免农场税收等。“这些措施我们可以选择性地采纳。
总之,农民工培训是一个系统工程,它涉及到社会的方方面面,需要调动各种社会力量参与进来,形成全社会重视农民工的培训。
参考文献
[1]杨建.780万农民工提前返乡 国务院出台六措施促就业[EB/OL].2008-12-18.
[2]朱冬梅,方纲.成都市失地农民就业意向、就业选择与社会支持网分析[J].四川教育学院学报,2008,24,(1):1-3.
[3]王宏.我国二元经济结构演化刚性反应的原因分析[J].重庆师院学报,2003,
(1):73-76.
[4]李剑平.返乡农民工培训“上热下冷” 我们用什么来培训返乡农民工[EB/OL].
一、农民工培训的现状及问题
第一,从返乡农民工的调查看,绝大多数农民工虽然对技能培训有强烈的渴望和迫切愿望,但往往缺少文化知识产生畏难情绪,缺乏长远眼光产生急燥情绪,加之,农民工培训是市、乡政府下达指标,产生培训信息不对称,出现了一些无培训需要、学习热情不足的去应付培训,部分有培训需要、学习热情的无法参加培训。
第二,从农民工分布的情况看,农民工比较多的企业往往为民营、私营或外资企业,其中不少企业认为,工人只要每天完成任务,“够用”、“能干”,对农民工技能提升和有关思想道德,安全、维权等方面的培训热情不大,使不少农民工只能长期从事简单熟练工种或低级不需要多少技能的体力活。
第三,农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大,教育层次不齐、教育时间不定,约束力不强的特点,这使得农民工教育质量难以保证。如电子培训班报名人数100人,一个月后能坚持的只有不到10人。
产生这些问题的主要原因在于:(1)不少农民工外出打工并没有明确的目标,不知该不该学,学什么,学了有什么用,参加培训的农民工虽然不支付培训费用,但需要交照片、身份证复印件,来回车票、伙食费等。(2)一些农民受自给自足思想束缚,视野较窄,缺乏长远性和开拓性,没有积累知识和技能、技术的想法。即使有少农民有着参加培训的愿望,但农民工的家庭经济状况不允许他们在职业院校脱产培训一年半载。(3)由于城市企业用工制度对农民的歧视以及农民工自身的不足,他们中的不少人目前还没有谋取稳固的工作,甚至连劳动合同都没有签过。这种短暂的工作状态,使他们容易选择得过且过的方式,很难激活其潜在的培训需求和培训欲望。(4)一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要,按规定每个农民工只能享受一次政府免费培训,而根据农民工的择业需求,常常掌握二、三门技术的农民工才能更好地找到工作。(5)外出务工人员在城市、工厂生活久了,现代化意识较强,经济收入较农村高,重新从事农业生产的积极性不高,更不要说学农技知识。
二、对策与建议
随着国家构建农民工教育体系的推进,对于承担培训职责的学校和雇用农民工的企业来说,既是艰巨的任务,也是新的发展机遇。作为职业成人教育培训的主管单位,我们要加强对农民工培训工作的管理,使之科学化、规范化,走出一条贴近农民、符合实际的特色之路。
(一)健全机制,很抓落实
农民工培训意义重大,关系社会稳定、社会进步、社会发展。(1)发挥舆论正确导向作用。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传引导、鼓励、支持返乡农民工参加报名培训。(2)深入调查发动,坚持有的放矢职成校培训基地对乡镇农村劳动力基本情况全面调查,并逐家逐户进行登记,在充分征求农民工意愿的情况下,帮助农民工选定培训专业,在宣传发动的基础上,使农民工变“被动”学习为“主动热情参与”,真正实现“让农民满意,用人单位满意,政府满意”的目标。(3)搞好师资建设的创新,推行“走出去,请进来”教学形式,让教师“走出去”学习。在走出去的同时还采取“请进来”的办法,聘请企业领导,业务主管、技术员到培训班教学,使农民工转移培训工作更符合厂家的用工要求,使参训学员既学到了技术,又了解相关企业生产工艺流程和管理体制与企业制度。
(二)突出重点,注重实效
(1)办学形式应多样化。针对农民工的工作特点,培训要采取集中授课和现场指导相集合,可以把课堂开到工地、车间和农民家门口。(2)办学对象要层次化,针对不同的对象和层次进行因人施教。对于知识文化水平较高的农民工,可以进行一些难度较大、要求较高的技术工种和经营管理方面的系统培训。对于少数文化水平低、没有稳定收入的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种进行培训。(3)办学内容要实用化。本着易学、易用、易教、简单实用、明了直观的原则,组织有关专家认真编写系列创新性、地方性非常强的转移培训教材。当前培训重点是实用技术培训,如:家电维修、电子操作、电工、焊工、建筑安装、服装缝纫、植物栽培和创业能力培训等。
(三)搞好结合,实现共赢
在积极探索农民工培训过程中,笔者建议:(1)培训与考证相结合。根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性、工作时间不固定性的特点,采取上课与自学相结合,长训与短训相结合,从而方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读,工学结合,凡是参加培训的农民工考核或学习达到规定的课时,(通过考试)即可颁发结业证书。只有这样,培训才有吸引力,培训后的农民工才有竞争力,才能体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面。(2)培训和安排就业相结合。根据农民工就业市场的情况,举办有行业特点的专业技能培训,每次培训班结业时,介绍用工信息,由学员选择就业岗位,然后填写求职表,跟踪服务和签订用工协议,办理有关手续并派专人护送到用工单位就业。(3)培训与用工企业相结合。与农民工较多的企业合作,实施定单、定向培训,积极引导企业参与农民工培训。可根据企业需求,对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训,合格上岗后由企业支付培训费。
(四)突出效果,尽量实惠
解决农民工“厌学”问题很简单,就是做到两个字“实惠”!一要增强培训效果,不能“不学白不学,学了也白学”培训机构应站在农民工的立场看待问题,尽可能的满足他们的现实需要,让他们感觉到所学的正是所用的、所求的。确实“学有所获”。
(五)减少成本,增收节支
尽量减轻农民工的培训成本。这种“成本”除了培训本身。还包括“隐性”成本。农民工大都是家庭创收的主力,一天不挣钱就意味着一天没收入。所以是否参加培训对于本就缺钱的他们来说,无疑需要慎重掂量。这就要求提高农民工的培训“待遇”适当降低农民工的培训的隐性成本;最好是将“培训”与农民工创收和就业结合起来,使其不仅成为帮助农民工提高技能的一种有效的手段,还要让农民工能够从中获得一定的报酬,甚至成为重新就业的一个新“渠道”。
20世纪50～70年代,法国先后七次通过法令,加强农民的培训工作,如规定农民或农业徒工在参加培训期间,由政府或农业专业培训基金会发放差旅费、食宿费;有权购地租地,申请建立自己的农业企业和经营农场;政府提供低息贷款;创办农场第一年可以得到政府资助和补贴;初始几年政府减免农场税收等。“这些措施我们可以选择性地采纳。
总之,农民工培训是一个系统工程,它涉及到社会的方方面面,需要调动各种社会力量参与进来,形成全社会重视农民工的培训。
参考文献
[1]杨建.780万农民工提前返乡 国务院出台六措施促就业[EB/OL].2008-12-18.
[2]朱冬梅,方纲.成都市失地农民就业意向、就业选择与社会支持网分析[J].四川教育学院学报,2008,24,(1):1-3.
[3]王宏.我国二元经济结构演化刚性反应的原因分析[J].重庆师院学报,2003,
(1):73-76.
[4]李剑平.返乡农民工培训“上热下冷” 我们用什么来培训返乡农民工[EB/OL].