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位于安徽省西北部的界首是一个人多地少的县级市，自然资源匮乏。工业曾经是界首经济发展的重要支柱，在“八五”至“九五”初期，界首规模以上工业企业多达60多家，每年对财政的贡献份额在70％以上，界首也因此连续5次进入全省宏观经济效益十强县市行列。然而，从“九五”后期直至“十五”的前4年，由于观念、体制、机制等种种原因不能适应市场经济发展的要求，