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摘 要：文章通过对我国高校在蓬勃发展的今天国有资产管理方面存在问题的分析，提出解决问题的思路和对策。
关键词：高校；国有资产；管理
高校国有资产，就是国家以各种形式对高等院校投资形成的资产，是高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，其所有权属于国家，控制和使用权归属学校。
1 高校国有资产管理中存在的问题
1.1管理体制不健全
我国高校国有资产管理实行“统一领导，分口、各级管理，各负其责”的原则，分别由财务部门、实验设备管理部门、后勤管理部门、基建部门、图书管理部门、产业开发部门及附属学校均各自负责管理学校的国有资产，多部门管理的结果，造成最后谁都不管。有的高校虽然成立了国有资产管理部门，但也局限于对有形资产的管理，对无形资产却很少问津。管理体制的不顺、不健全，必然造成国有资产的流失。
1.2资产管理人员专业管理水平低
国有资产管理工作中产权管理的特殊性决定了其业务层面主要集中在购置和处置层面。现在这一层面的财务、会计岗位专业人员大多存在知识面不广、专业技术水平不高的现象。
1.3转为经营性的国有资产产权不清，没有形成良性循环和有效补偿
许多高校将非经营性国有资产转经营性使用，以此来进行“创收”，弥补单位的经费不足，但对经营性资产的管理，在法规、制度和办法上都不完备，出现了许多问题。如产权关系不清、补偿严重不足、运营效益低下、收益分配混乱，既背离了非经营性资产转经营性资产通过创收以弥补经费不足的初衷，又造成了国有资产的大量流失，同时也不利于反腐倡廉。
1.4资产闲置现象严重
高校资金来源主要依靠财政拨款，国家没有对高校国有资产的使用、管理情况进行有效的考核，造成资产闲置。在思想认识上“重进轻出”，“重资金轻实物”；在财产报损、报废、调拨、转让、出售等处置时疏于管理，账务处理混乱，财产损失严重；购置的资产没有得到充分利用，甚至长期闲置。重复购置、重复建设、刚建就拆、刚购就修的现象时有发生，在资产配置上大而全、小而全，浪费现象严重。
1.5会计制度不健全
我国高校国有资产管理管理机构不健全，没有指定具体的部门、人员负责，职责不清；管理力量不足，单位管理人员的业务水平、政策水平偏低；没有形成符合管理要求的微机管理网络系统，全方位的资产情况较为模糊；在财产物资的管理上制度不健全，要求不明确，出现问题时也不追究，对现有制度的执行缺乏有力的监管措施。
1.6国有资产管理意识薄弱
高校的固定资产在使用中既不提折旧，也不计算盈亏，使不少高校没有树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识，只注重向上级打告要钱购置资产，却不重视资产的管理与使用，造成财产物资管理方面较大的漏洞；对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全，国有资产被个人或其他单位无偿使用；管理人员调动时不办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清，国有资产流失。
1.7无形资产流失
高校无形资产包括科研成果、技术图纸、专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等和不可辨认的商誉等知识产权。
1.7.1无形资产管理规章制度不健全、知识产权意识薄弱
尽管无形资产是高校资产重要的组成部分，并且为高校带来较丰厚的经济利益和社会效益，但由于其无形性和不稳定性的特点，对其重要性没有得到充分认识。很多高校没有成立相应的无形资产管理机构，一些高校内部规章制度虽提及要加强无形资产的管理，但没有具体的落实措施。
1.7.2人才流动造成无形资产的流失
由于高校的无形资产如专利和专有技术往往掌握在一些专家学者那里，这些专家学者的去留，对于原拥有该项无形资产的所有者来说“生死攸关”： “留”则使该校享有某领域的领先地位；“去”则该项无形资产名存实亡，随之而去。
1.7.3现行会计制度核算的局限性
按现行高校会计制度规定，只有能够确指为取得无形资产而发生的支出，才能作为无形资产的成本入账，否则即使高等学校确实拥有某项无形资产，也不能将其资本化，作为无形资产入账。因此，从高校会计核算和会计报表的角度来看，无形资产存在着“先天”的账实不符，高校很多无形资产没有在会计账簿和报表中反映，无形资产流失的责任也就无从追查。
2 加强高校国有资产管理的思路和对策
2.1清查资产，摸清家底
按照高校评估要求，进行彻底的清查，见物就点，是账就清，不留死角，不重不漏。按照教育部制定的固定资产分类办法对学校的财产进行分类、编号、清理、退还、处理，建高校国有资产管理系统，做到账账相符、账卡相符、账实相符，家底清楚。
2.2构建和完善科学的资产管理机制
建立资产管理、财务管理、预算管理相接的管理机制，从财务会计基础工作抓起，注重资产的核算和管理，并将成本概念引入财务核算体系，考虑办学成本；定期对资产进行评估，及时反映资产的增值及贬值情况，为资产的配置与处置提供准确的信息；细化预算的编制，通过合理的预算对资产的购置进行控制和监督。
2.3建立稳定的管理队伍
加强队伍建设，设立高校国有资产管理部门或专职人员，明确其职责权限，搞好人员培训，定期组织管理人员进行有关政策、法规等方面的知识学习，提高管理人员的政治、业务素质。高校国有资产管理处、财务处、使用部门在工作上要互相协调配合，形成一个齐抓共管的网络，防止国有资产流失。
2.4转变观念，确立适应市场经济发展的管理意识。
充分认识市场经济条件下高校国有资产本身的两重性——非经营性和经营性，即国有资产除保障教学、科研任务完成外，它的价值也应该不断滚动，是可以不断增值的。引入经济管理机制，进行价值要素等全方位管理。树立责权统一观念、成本观念、效益观念、系统工程观念，确立适应市场经济发展的管理意识，是搞好国有资产管理工作的首要前提 。 2.5健全、完善财务管理监督机制
规范资金的管理和使用，一要加强学校资金的收入管理，力求每一笔收入都纳入整个学校的财务管理，杜绝“小金库”；二要加强预算，节约和控制开支，坚持“先收后支，量入为出，自求平衡，略有节余”的原则，明确资金的管理权限，力求节约，提高资金的使用效率；三是强化内部控制制度，注重各项管理制度执行情况的监督。
2.6建立高校国有资产信息化管理系统
通过计算机和国有资产管理信息系统软件实现对各高校国有资产产权登记数据（国有资产实物情况、 国有资产价值情况等）层层上报、审核，实现主管部门对各部门资产情况的快速查询、完全汇总和详细分析工作。
2.7防止无形资产流失
2.7.1提高无形资产管理意识，加强管理制度建设对无形资产管理要实行“统一领导、归口管理、分级负责、落实到人”的领导管理体制。完善技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产转让、收益分配的办法以及无形资产合作检查制度等，使无形资产的管理“有法可依”，有效杜绝无形资产流失。
2.7.2建立有效的激励机制，激发科研人员潜能
技术类无形资产的价值时效性决定必须要运用合理的激励机制来激发科研人员的研发热情和内在动力，使之不断创造出更新更高的技术成果。具体的激励办法很多，如安排专利申请专项基金资助科研人员申请专利；在科技成果转作投资时，给予科研人员一定股权等。同时，通过各种形式对科研有功的人员进行精神激励，激发科研人员的责任心、荣誉感。
2.7.3加强无形资产核算管理，确保无形资产的保值、增值
高校应充分关注自身无形资产的价值，对无形资产的价值进行评估，并及时对无形资产进行登记注册。加强无形资产取得、对外投资转让的会计核算，实施无形资产的监管，及时对无形资产的未来收益、经济寿命、资本化率进行评估和确认，确保无形资产的保值、增值，动态上掌握高校的无形财富，减少交易过程中的损失。
参考文献
[1] 中华人民共和国交通部财务会计司.国有资产管理文件汇编2004。
[2] 国家教育部会计司.高等学校财产清查登记[J].北京高等教育出版社2004。
[3] 彭成洪 国有资产管理理论与实务 [M].中国财政经济出版社2007。
[4] 雷震 杨小红 高校无形资产会计问题探析[J]财会研究 2007.（5）。
关键词：高校；国有资产；管理
高校国有资产，就是国家以各种形式对高等院校投资形成的资产，是高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，其所有权属于国家，控制和使用权归属学校。
1 高校国有资产管理中存在的问题
1.1管理体制不健全
我国高校国有资产管理实行“统一领导，分口、各级管理，各负其责”的原则，分别由财务部门、实验设备管理部门、后勤管理部门、基建部门、图书管理部门、产业开发部门及附属学校均各自负责管理学校的国有资产，多部门管理的结果，造成最后谁都不管。有的高校虽然成立了国有资产管理部门，但也局限于对有形资产的管理，对无形资产却很少问津。管理体制的不顺、不健全，必然造成国有资产的流失。
1.2资产管理人员专业管理水平低
国有资产管理工作中产权管理的特殊性决定了其业务层面主要集中在购置和处置层面。现在这一层面的财务、会计岗位专业人员大多存在知识面不广、专业技术水平不高的现象。
1.3转为经营性的国有资产产权不清，没有形成良性循环和有效补偿
许多高校将非经营性国有资产转经营性使用，以此来进行“创收”，弥补单位的经费不足，但对经营性资产的管理，在法规、制度和办法上都不完备，出现了许多问题。如产权关系不清、补偿严重不足、运营效益低下、收益分配混乱，既背离了非经营性资产转经营性资产通过创收以弥补经费不足的初衷，又造成了国有资产的大量流失，同时也不利于反腐倡廉。
1.4资产闲置现象严重
高校资金来源主要依靠财政拨款，国家没有对高校国有资产的使用、管理情况进行有效的考核，造成资产闲置。在思想认识上“重进轻出”，“重资金轻实物”；在财产报损、报废、调拨、转让、出售等处置时疏于管理，账务处理混乱，财产损失严重；购置的资产没有得到充分利用，甚至长期闲置。重复购置、重复建设、刚建就拆、刚购就修的现象时有发生，在资产配置上大而全、小而全，浪费现象严重。
1.5会计制度不健全
我国高校国有资产管理管理机构不健全，没有指定具体的部门、人员负责，职责不清；管理力量不足，单位管理人员的业务水平、政策水平偏低；没有形成符合管理要求的微机管理网络系统，全方位的资产情况较为模糊；在财产物资的管理上制度不健全，要求不明确，出现问题时也不追究，对现有制度的执行缺乏有力的监管措施。
1.6国有资产管理意识薄弱
高校的固定资产在使用中既不提折旧，也不计算盈亏，使不少高校没有树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识，只注重向上级打告要钱购置资产，却不重视资产的管理与使用，造成财产物资管理方面较大的漏洞；对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全，国有资产被个人或其他单位无偿使用；管理人员调动时不办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清，国有资产流失。
1.7无形资产流失
高校无形资产包括科研成果、技术图纸、专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等和不可辨认的商誉等知识产权。
1.7.1无形资产管理规章制度不健全、知识产权意识薄弱
尽管无形资产是高校资产重要的组成部分，并且为高校带来较丰厚的经济利益和社会效益，但由于其无形性和不稳定性的特点，对其重要性没有得到充分认识。很多高校没有成立相应的无形资产管理机构，一些高校内部规章制度虽提及要加强无形资产的管理，但没有具体的落实措施。
1.7.2人才流动造成无形资产的流失
由于高校的无形资产如专利和专有技术往往掌握在一些专家学者那里，这些专家学者的去留，对于原拥有该项无形资产的所有者来说“生死攸关”： “留”则使该校享有某领域的领先地位；“去”则该项无形资产名存实亡，随之而去。
1.7.3现行会计制度核算的局限性
按现行高校会计制度规定，只有能够确指为取得无形资产而发生的支出，才能作为无形资产的成本入账，否则即使高等学校确实拥有某项无形资产，也不能将其资本化，作为无形资产入账。因此，从高校会计核算和会计报表的角度来看，无形资产存在着“先天”的账实不符，高校很多无形资产没有在会计账簿和报表中反映，无形资产流失的责任也就无从追查。
2 加强高校国有资产管理的思路和对策
2.1清查资产，摸清家底
按照高校评估要求，进行彻底的清查，见物就点，是账就清，不留死角，不重不漏。按照教育部制定的固定资产分类办法对学校的财产进行分类、编号、清理、退还、处理，建高校国有资产管理系统，做到账账相符、账卡相符、账实相符，家底清楚。
2.2构建和完善科学的资产管理机制
建立资产管理、财务管理、预算管理相接的管理机制，从财务会计基础工作抓起，注重资产的核算和管理，并将成本概念引入财务核算体系，考虑办学成本；定期对资产进行评估，及时反映资产的增值及贬值情况，为资产的配置与处置提供准确的信息；细化预算的编制，通过合理的预算对资产的购置进行控制和监督。
2.3建立稳定的管理队伍
加强队伍建设，设立高校国有资产管理部门或专职人员，明确其职责权限，搞好人员培训，定期组织管理人员进行有关政策、法规等方面的知识学习，提高管理人员的政治、业务素质。高校国有资产管理处、财务处、使用部门在工作上要互相协调配合，形成一个齐抓共管的网络，防止国有资产流失。
2.4转变观念，确立适应市场经济发展的管理意识。
充分认识市场经济条件下高校国有资产本身的两重性——非经营性和经营性，即国有资产除保障教学、科研任务完成外，它的价值也应该不断滚动，是可以不断增值的。引入经济管理机制，进行价值要素等全方位管理。树立责权统一观念、成本观念、效益观念、系统工程观念，确立适应市场经济发展的管理意识，是搞好国有资产管理工作的首要前提 。 2.5健全、完善财务管理监督机制
规范资金的管理和使用，一要加强学校资金的收入管理，力求每一笔收入都纳入整个学校的财务管理，杜绝“小金库”；二要加强预算，节约和控制开支，坚持“先收后支，量入为出，自求平衡，略有节余”的原则，明确资金的管理权限，力求节约，提高资金的使用效率；三是强化内部控制制度，注重各项管理制度执行情况的监督。
2.6建立高校国有资产信息化管理系统
通过计算机和国有资产管理信息系统软件实现对各高校国有资产产权登记数据（国有资产实物情况、 国有资产价值情况等）层层上报、审核，实现主管部门对各部门资产情况的快速查询、完全汇总和详细分析工作。
2.7防止无形资产流失
2.7.1提高无形资产管理意识，加强管理制度建设对无形资产管理要实行“统一领导、归口管理、分级负责、落实到人”的领导管理体制。完善技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产转让、收益分配的办法以及无形资产合作检查制度等，使无形资产的管理“有法可依”，有效杜绝无形资产流失。
2.7.2建立有效的激励机制，激发科研人员潜能
技术类无形资产的价值时效性决定必须要运用合理的激励机制来激发科研人员的研发热情和内在动力，使之不断创造出更新更高的技术成果。具体的激励办法很多，如安排专利申请专项基金资助科研人员申请专利；在科技成果转作投资时，给予科研人员一定股权等。同时，通过各种形式对科研有功的人员进行精神激励，激发科研人员的责任心、荣誉感。
2.7.3加强无形资产核算管理，确保无形资产的保值、增值
高校应充分关注自身无形资产的价值，对无形资产的价值进行评估，并及时对无形资产进行登记注册。加强无形资产取得、对外投资转让的会计核算，实施无形资产的监管，及时对无形资产的未来收益、经济寿命、资本化率进行评估和确认，确保无形资产的保值、增值，动态上掌握高校的无形财富，减少交易过程中的损失。
参考文献
[1] 中华人民共和国交通部财务会计司.国有资产管理文件汇编2004。
[2] 国家教育部会计司.高等学校财产清查登记[J].北京高等教育出版社2004。
[3] 彭成洪 国有资产管理理论与实务 [M].中国财政经济出版社2007。
[4] 雷震 杨小红 高校无形资产会计问题探析[J]财会研究 2007.（5）。