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[摘 要]研究地区设施农业发展问题，对区域内统筹城乡发展，实现农业现代化具有一定的现实意义。设施农业发展是西部地区实现农业现代化的重要路径。巴彦淖尔市作为西部重要的传统农业地区，在发展设施农业过程中，遇到了一些问题和阻力，总体发展水平与先进地区相比还有较大差距。针对存在的问题，巴彦淖尔市立足实际，结合当前我国及自治区设施农业发展的新形式和新要求，理论联系实际提出设施农业下一步良性发展的可行措施。
[关键词]巴彦淖尔 ； 设施农业
中图分类号：F208 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0295-02
设施农业是通过采用现代农业工程技术，利用人工建造的设施，通过人工调控，改变自然环境，为种植业和养殖业、微生物（食用菌）、水产生物以及产品的储藏保鲜等提供相对可控制，甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业，以获得速生、高产、优质、高效的农产品的新型农作方式。
党的十八届三中全会提出了城乡一体化的若干改革措施，发展设施农业，是统筹城乡发展，转变农业发展方式、推动农业现代化，全面建成小康社会的重要举措；是实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化新“四化”发展目标，调整农业结构，实现农业增效、农民增收的有效途径；是保证食物安全供给，克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择。
内蒙古自治区“8337”发展思路八大定位之一“把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地”，为巴彦淖尔市设施农业发展，实现农业现代化注入了持久动力。2013年底，巴彦淖尔设施农业达到15.21万亩，总收入超过10亿元，已初步形成了以反季节西甜瓜、蔬菜生产及育苗为主，果树、食用菌生产为辅的生产格局，全市农民人均来自设施农业的收入达到1100元，占农民人均总收入的11%。设施农业发展成为巴市农业焕发生机的重要路径，但在发展的过程中，巴市设施农业的总体发展水平与先进地区相比还有较大差距，发展中遇到了一些问题和阻力。
一、巴彦淖尔市设施农业发展中存在的问题及原因分析
由于资金和技术的原因，巴市设施农业与当地经济社会发展的速度和要求不匹配，与发达地区相比，总体上仍处于较低水平，仍然存在急需解决的问题。
（一）政府投入不足， 农民自筹资金困难
近年，巴彦淖尔市设施农业发展速度有所加快，但还远远满足不了当地经济社会发展的速度和要求，与发达地区相比，总体上发展缓慢、滞后。原因是建设资金明显不足，政府投入不够，农民自筹资金困难，积极性不高。虽然巴市在发展设施农业方面出台了扶持政策，但投入仍是杯水车薪。一亩砖混结构日光节能温室和土打温室的建设投入分别为12万和7万元，但当地政府给予的补贴仅有2—3万和3000元—8000元，如果再加上基础设施建设费用的话，资金投入缺口更大。“十二五”期间，巴市设施农业计划发展到30万亩，总投资76亿元，其中地方财政补贴18亿元，农民需自筹解决58亿元。而设施农业信贷难度大，贷款周期短、利率高，农户难以承受资金短缺和信贷压力。
（二）设施利用率低，产品数量少
目前巴彦淖尔市设施农业总面积已达到15.21万亩（2013年底统计数字），但投入生产仅占总面积的70%多，2010年—2013年建成的温室有40%以上没有投入生产。即使是投入生产的，利用率也很低，茬口安排不合理，有的一年只在春季进行一茬育苗，导致设施利用率低，设施生产的产品数量少，尤其是蔬菜产品更少。
原因一是农民缺乏设施农业生产经验，茬口安排不合理，一年只在春季进行一茬育苗，导致设施利用率低，产品数量少。而一些远离城镇和交通不便的农户，在生产中遇到的问题得不到及时解决，也没有种植积极性。目前全市淡季蔬菜实际生产能力5.7万吨，而需求量27万吨，供应缺口70%左右，而且蔬菜品种，结构呈现雷同化。二是地方重建设轻管理、资金技术配套不及时、基础设施不完善，农民种植经验不足。个别乡镇在开始建设设施农业的时候积极性很高，但温室建起后管理技术配套不到位，种植效益不好导致利用率不高。第三，农民对设施农业生产的重要性认识不到位。河套农民长期种大田，养成“六个月种田，两个月过年，四个月耍钱”的懒散怕麻烦的传统。设施农业种植在精力、自由性方面对农民形成约束，导致有的农民排斥；有的农民认为设施农业是政府摊派的任务，基础设施盖起来就算完成任务，温室闲置不用也无人问津；有的农民主要精力投入到大田生产，并未把设施农业生产作为主业，认为只要不闲置就行，从而导致生产水平低、效益不好。
（三）生產水平差距大，总体种植效益偏低
目前巴市设施农业生产水平差距较大，多的年收入五、六万元，低的仅一万元左右，总体情况是种植效益偏低。出现这种状况的原因，一是由于科技指导不到位。由于缺乏科技指导，有的农民建温室不留顶风口（如磴口、前旗部分地区）；二是生产者素质不高，全市从事设施农业生产的农民，绝大部分都是粮农转菜农，已经习惯传统生产，对发展瓜菜等高效种植、特色种植和反季节种植经验不足，成熟种植技术得不到推广应用；三是科技人员严重缺乏。目前设施农业科技人员短缺，不能满足设施农业生产和技术推广需要。现全市有设施农业科技人员50多人，农民技术员200多人，而要完成“十二五”末全市设施农业30万亩目标，急需科技人员300人，农民技术员1200人左右。
（四）设施农业建设不规范，缺乏技术标准
各旗县区设施农业建设缺乏统一管理，建设地点和结构缺乏统一规划，建设类型各自为政。全市日光温室设计、建设标准不一，甚至存在随意修改图纸、更换材料的现象，导致日光温室建设质量不过关，存在安全隐患。由于资金的制约，一些农户建设过程中为了节省费用，不按标准进行建设，导致部分建成的日光温室使用时间不长就发生倒塌。如五原县胜丰乡2008年新建的菱镁复合材料温室，一亩温室成本投入4--5万元，建设质量严重不能达标，建成一年后就有部分坍塌。 （五）建设主体单一，龙头企业辐射带动力差
巴彦淖尔市目前设施农业建设以农民为主，企业和合作社建设数量较少。据调查，全市企业和合作社建设的日光温室数量仅占全市温室数量的25.76%。在市场经营中，经营方式仍以个体农户为主，小农经济的生产、经营与市场经济的矛盾比较突出，龙头企业辐射带动能力较差。一是因为政府宣传、引导不到位，企业缺乏对设施农业前景的预期和投入热情；二是因为资金、政策支持的力度不够。
（六）政府部门多头管理现象普遍
设施农业涉及到园艺、畜牧、水利等多个部门，存在多头管理情况，这从体制上制约了设施农业的协调有序发展。
二、立足实际，走好设施农业良性发展道路
为推进城乡统筹发展，发挥设施农业在城乡一体化中的巨大作用，巴彦淖尔市要从实际出发，多方面入手，走一条设施农业良性发展的道路，逐步实现设施农业规范化、标准化、规模化。
（一）提高对设施农业重要性的认识
发展设施农业既是农业生产方式的转变，是发展现代农业的重要举措，也是增加农民收入的重要支撑。能否取得成效，关键在于各级领导和农民群众的思想观念转变和认识提高。要加大对设施农业的宣传力度，采取科技培训、现场观摩等多种形式，大力宣传设施农业的好处，特别是用成功的典型范例来教育、启发群众，激发农民参与设施农业的积极性和能动性，使广大农民能自觉自愿地投身于设施农业建设中。
（二）统一建设标准，完善建设申报核准备案制
建设过程中要规范建设模式，统一建设标准并严格执行，保证基础设施的安全。
1.实行申报核准备案制。具体做法是：新建设施农业，在开工建设前由建设主体将建设地点、建设数量、建设模式、建设时间、建设标准、建设指导技术人员、投资规模、土地权属、生产模式、种植技术人员等情况向所在地旗县区农牧业局申报；旗县区农牧业局初审后报市农牧业局核准备案；市农牧业局对申报情况进行实地核查，符合建设条件的下达同意建设通知书，并对申报情况进行登记备案。各旗县区按同意建设通知书要求组织建设主体进行施工建设。凡不进行申报或未经批准的不允许擅自开工建设。
2.统一建设标准。一是统一日光温室结构标准。巴市日光温室主推半地下冬暖式温室和厚墙体砖钢结构温室、外保温砖钢结构温室、外保温土钢结构温室（含草泥墙）等四种类型。大棚主推无立柱、高度2米以上钢架大棚。各地根据土壤质地、地下水和财力状况等因地制宜选择适合本地区的设施农业建造类型，避免照抄照搬，盲目发展。二是统一建造技术标准。日光温室建造要严格按全市统一制定的节能型日光温室建造标准进行，砖钢结构温室要严格执行工程建筑质量标准。三是统一验收标准。凡经市农牧业局核准同意建设的设施农业，建设过程中各旗县区要定期上报建设工作进度情况。建设峻工后，建设单位应向所在旗县区申请峻工验收，经市、旗县区牧业局组织验收合格、发放峻工验收书后，方可享受各级政府和部门给予的设施农业建设补贴。未经批准擅自开工建设的日光温室和验收不合格的日光温室不得享受各类补贴和奖励。
（三）增加投入，解决建设资金不足
一是政府财政要有一定数量设施农业生产补贴资金，用于来弥补农民资金短缺。二是政府建立防风险基金，保障农户的利益。三是拓宽融资渠道，安排一定比例的贴息信贷资金，专门用于发展设施农业。协调金融部门设立设施农业专项贷款，允许温室做为贷款抵押，延长贷款期限，降低贷款利息，简便贷款手续，力争为设施农业建设解决60%以上的贷款支持。四是将国家强农惠农项目如农业综合开发、扶贫、水利、产业化、农村沼气、科技入户、测土配方施肥等资金与设施农业捆绑使用，主要用来解决单个农户难以解决的基础设施建设问题。五是鼓励和支持社会资金采取股份制等多种形式参与设施农业建设，逐步建立政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的设施农业发展多元化投入机制。
（四）加强科技支撑
1.加强设施农业科技培训。增加科技人员数量，并对现有的科技人员进行技术培训和知识更新，提高实际操作技能和服务水平。一是采取人才储备等方式增加蔬菜、果树、农学专业国民教育大学毕业生，解决设施农业科技人员短缺问题。二是加强设施农业科技培训，争取每年培训100名设施农业科技人员、1000名设施农业农民技术员和10000名从事设施农业生产的农民。三是从设施农业成熟地区引进专业技术人才和适用技术，带动全市设施农业生产水平的提高。四是加强设施农业栽培技术研究，各级各部门实施的农业科技项目、实用技术研究要向设施农业倾斜。五是逐步建立蔬菜专家系统。实现可视化远程宣传培训、技术咨询、生产指导、病理诊断、相关标准和法规查询等。
2.抓好新品种新技术的引进与推广。加大设施蔬菜和名优稀特蔬菜新品种、新技术的引进和推广，建设优质品种、特色品种示范种植基地，全面调整蔬菜品种结构和种植模式。积极引进适合多层次、多样化消费的蔬菜品种，发展多元化蔬菜产品，着力发展设施栽培、无土栽培。
3.加强设施农业科技服务体系建设。整合设施农业技术人才资源，形成市有设施农业办公室，旗县有设施农业服务中心，乡镇有设施农业服务站的三级服务网络，并形成以市、旗县、乡镇科技人员为骨干，以外聘科技人员为补充，以农民技术人员为主体，以科技示范户为基础的设施农业服务体系。
（五）做好设施农业发展的整体规划，明确市场定位
各级政府对设施农业的发展要坚持科学规划，合理布局，规模建设的原则，根据各地的资源特点、传统优势和产品特色，确定设施农业发展总体规模和布局，制定年度发展计划，明确阶段性发展要求，有计划、有步骤抓好落实。依托各地产业基础、区位和经济等优势，着力优化区域布局，发挥产品优势和示范带动作用，推进设施农业规模化发展。要坚持连片发展、規模发展、区域化布局和专业化生产打造设施农业产业带，力争做到“一村一品”、“一乡一品”或“数乡一品”。立足于农民增收和现代农业的发展，谋划设施农业、研究具体措施，特别在资金投入、技术指导、技术培训、市场销售、信息服务、人才引进等方面做好组织协调和服务工作。在设施农业布局上要加大大棚的建设力度，保证一亩温室配套一亩大棚，提高设施用地的利用率。 要明确市场定位，巴彦淖尔市设施农业短期内主要是立足当地市场供应，以满足和丰富城乡居民的“菜篮子”供应为目标。同时要积极开拓区内外市场，不断扩大设施农产品的外销量，通过提升产品质量，打造具有河套特色的设施农产品，开拓具有市场竞争力的高端产品市场。到“十二五”末将我市建成自治区西部重要的设施农业生产基地和集散地
（六）抓好设施农业的规模化经营和示范基地建设
鼓勵建设者采取流转、租赁等形式，把农民的土地集中起来，统一规划集中建设，确保设施农业向区域化、规模化发展。实行整村或整社推进，让农民从大田中剥离出来，剩余土地流转承包。借鉴各地发展“一村一品”的成功经验，鼓励发展一乡一业、坚持一个园区、一个区域、在同一个时期种植同一种作物，突出区域特色和规模优势。加强生产的组织和宏观调控，以市场为导向，引导农户连片联合生产、发展订单蔬菜，最大限度的减少自然风险和市场风险带来的损失。
加快设施农业科技示范园区建设，以点带面推动设施农业发展。在优势产区集中技术、项目、建设一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的高水平、高标准、具有引领作用的蔬菜示范园区。通过推广科学合理的温室结构、茬口安排、嫁接栽培、高垄覆膜、膜下暗灌、病虫害防治、施用有机肥等综合配套栽培技术，建成设施农业生产示范基地，使之成为设施农业新品种、新技术示范推广，综合技术组装配套以及农民科技培训为一体的示范基地。
（七）强化品牌意识，打造绿色、有机农产品生产基地
发展绿色、有机农产品是现代农业发展的必然要求，也是提升设施农业经济效益的有效手段。要通过科技培训、规范和普及设施农业生产的技术操作规程，严格按照绿色、有机农产品的要求进行种植、管理、采收、销售，满足消费者对绿色、有机农产品的消费需求。坚持品牌兴农战略，加强品牌建设。最大限度地发挥河套地区农产品绿色无污染优势，引导企业、合作经济组织等建设主体抓好品牌创建，增强商标意识。坚持走高端市场发展路子，依托独特的绿色农畜产品优势，强化品牌的打造和推广，提升巴市绿色农字号产品的档次和市场占有率。
（八）提升政府在设施农业发展中作用
一是提升市场流通体系建设。对现有的批发市场要扩大规模，完善设施，创造良好的交易流通平台。加强农产品批发市场的信息网络建设，为农民提供全方位的服务信息，引导农民生产适销对路的农产品，避免生产的盲目性和随意性。二是积极引进和培育设施农业流通企业。大力发展现代物流业，抓好仓储、物流配送、直销店等设施产品销售网络终端建设，确保设施农产品销路畅通；各级政府要建立设施农业信息平台，提供设施农业政策动态、技术指导、市场价格、气象信息、病虫害防治等方面的服务。三是强化设施农业管理专门职责，实行统一管理。政府要划分好涉农部门的相关权利义务，明确责任，避免利益成绩面前多头管理，出现问题推诿扯皮。四是加强对土地流转的服务与管理。各级政府要强化对土地流转的管理职能，搭建土地流转平台，加强土地价格和租金的补偿机制研究。防范和及时化解土地流转纠纷，既要保证土地流转过程中农民的利益不受侵害，也要保证企业在土地流转中的合法权益，不能因为土地纠纷和利益分配等矛盾影响设施农业建设进程。
[关键词]巴彦淖尔 ； 设施农业
中图分类号：F208 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0295-02
设施农业是通过采用现代农业工程技术，利用人工建造的设施，通过人工调控，改变自然环境，为种植业和养殖业、微生物（食用菌）、水产生物以及产品的储藏保鲜等提供相对可控制，甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业，以获得速生、高产、优质、高效的农产品的新型农作方式。
党的十八届三中全会提出了城乡一体化的若干改革措施，发展设施农业，是统筹城乡发展，转变农业发展方式、推动农业现代化，全面建成小康社会的重要举措；是实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化新“四化”发展目标，调整农业结构，实现农业增效、农民增收的有效途径；是保证食物安全供给，克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择。
内蒙古自治区“8337”发展思路八大定位之一“把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地”，为巴彦淖尔市设施农业发展，实现农业现代化注入了持久动力。2013年底，巴彦淖尔设施农业达到15.21万亩，总收入超过10亿元，已初步形成了以反季节西甜瓜、蔬菜生产及育苗为主，果树、食用菌生产为辅的生产格局，全市农民人均来自设施农业的收入达到1100元，占农民人均总收入的11%。设施农业发展成为巴市农业焕发生机的重要路径，但在发展的过程中，巴市设施农业的总体发展水平与先进地区相比还有较大差距，发展中遇到了一些问题和阻力。
一、巴彦淖尔市设施农业发展中存在的问题及原因分析
由于资金和技术的原因，巴市设施农业与当地经济社会发展的速度和要求不匹配，与发达地区相比，总体上仍处于较低水平，仍然存在急需解决的问题。
（一）政府投入不足， 农民自筹资金困难
近年，巴彦淖尔市设施农业发展速度有所加快，但还远远满足不了当地经济社会发展的速度和要求，与发达地区相比，总体上发展缓慢、滞后。原因是建设资金明显不足，政府投入不够，农民自筹资金困难，积极性不高。虽然巴市在发展设施农业方面出台了扶持政策，但投入仍是杯水车薪。一亩砖混结构日光节能温室和土打温室的建设投入分别为12万和7万元，但当地政府给予的补贴仅有2—3万和3000元—8000元，如果再加上基础设施建设费用的话，资金投入缺口更大。“十二五”期间，巴市设施农业计划发展到30万亩，总投资76亿元，其中地方财政补贴18亿元，农民需自筹解决58亿元。而设施农业信贷难度大，贷款周期短、利率高，农户难以承受资金短缺和信贷压力。
（二）设施利用率低，产品数量少
目前巴彦淖尔市设施农业总面积已达到15.21万亩（2013年底统计数字），但投入生产仅占总面积的70%多，2010年—2013年建成的温室有40%以上没有投入生产。即使是投入生产的，利用率也很低，茬口安排不合理，有的一年只在春季进行一茬育苗，导致设施利用率低，设施生产的产品数量少，尤其是蔬菜产品更少。
原因一是农民缺乏设施农业生产经验，茬口安排不合理，一年只在春季进行一茬育苗，导致设施利用率低，产品数量少。而一些远离城镇和交通不便的农户，在生产中遇到的问题得不到及时解决，也没有种植积极性。目前全市淡季蔬菜实际生产能力5.7万吨，而需求量27万吨，供应缺口70%左右，而且蔬菜品种，结构呈现雷同化。二是地方重建设轻管理、资金技术配套不及时、基础设施不完善，农民种植经验不足。个别乡镇在开始建设设施农业的时候积极性很高，但温室建起后管理技术配套不到位，种植效益不好导致利用率不高。第三，农民对设施农业生产的重要性认识不到位。河套农民长期种大田，养成“六个月种田，两个月过年，四个月耍钱”的懒散怕麻烦的传统。设施农业种植在精力、自由性方面对农民形成约束，导致有的农民排斥；有的农民认为设施农业是政府摊派的任务，基础设施盖起来就算完成任务，温室闲置不用也无人问津；有的农民主要精力投入到大田生产，并未把设施农业生产作为主业，认为只要不闲置就行，从而导致生产水平低、效益不好。
（三）生產水平差距大，总体种植效益偏低
目前巴市设施农业生产水平差距较大，多的年收入五、六万元，低的仅一万元左右，总体情况是种植效益偏低。出现这种状况的原因，一是由于科技指导不到位。由于缺乏科技指导，有的农民建温室不留顶风口（如磴口、前旗部分地区）；二是生产者素质不高，全市从事设施农业生产的农民，绝大部分都是粮农转菜农，已经习惯传统生产，对发展瓜菜等高效种植、特色种植和反季节种植经验不足，成熟种植技术得不到推广应用；三是科技人员严重缺乏。目前设施农业科技人员短缺，不能满足设施农业生产和技术推广需要。现全市有设施农业科技人员50多人，农民技术员200多人，而要完成“十二五”末全市设施农业30万亩目标，急需科技人员300人，农民技术员1200人左右。
（四）设施农业建设不规范，缺乏技术标准
各旗县区设施农业建设缺乏统一管理，建设地点和结构缺乏统一规划，建设类型各自为政。全市日光温室设计、建设标准不一，甚至存在随意修改图纸、更换材料的现象，导致日光温室建设质量不过关，存在安全隐患。由于资金的制约，一些农户建设过程中为了节省费用，不按标准进行建设，导致部分建成的日光温室使用时间不长就发生倒塌。如五原县胜丰乡2008年新建的菱镁复合材料温室，一亩温室成本投入4--5万元，建设质量严重不能达标，建成一年后就有部分坍塌。 （五）建设主体单一，龙头企业辐射带动力差
巴彦淖尔市目前设施农业建设以农民为主，企业和合作社建设数量较少。据调查，全市企业和合作社建设的日光温室数量仅占全市温室数量的25.76%。在市场经营中，经营方式仍以个体农户为主，小农经济的生产、经营与市场经济的矛盾比较突出，龙头企业辐射带动能力较差。一是因为政府宣传、引导不到位，企业缺乏对设施农业前景的预期和投入热情；二是因为资金、政策支持的力度不够。
（六）政府部门多头管理现象普遍
设施农业涉及到园艺、畜牧、水利等多个部门，存在多头管理情况，这从体制上制约了设施农业的协调有序发展。
二、立足实际，走好设施农业良性发展道路
为推进城乡统筹发展，发挥设施农业在城乡一体化中的巨大作用，巴彦淖尔市要从实际出发，多方面入手，走一条设施农业良性发展的道路，逐步实现设施农业规范化、标准化、规模化。
（一）提高对设施农业重要性的认识
发展设施农业既是农业生产方式的转变，是发展现代农业的重要举措，也是增加农民收入的重要支撑。能否取得成效，关键在于各级领导和农民群众的思想观念转变和认识提高。要加大对设施农业的宣传力度，采取科技培训、现场观摩等多种形式，大力宣传设施农业的好处，特别是用成功的典型范例来教育、启发群众，激发农民参与设施农业的积极性和能动性，使广大农民能自觉自愿地投身于设施农业建设中。
（二）统一建设标准，完善建设申报核准备案制
建设过程中要规范建设模式，统一建设标准并严格执行，保证基础设施的安全。
1.实行申报核准备案制。具体做法是：新建设施农业，在开工建设前由建设主体将建设地点、建设数量、建设模式、建设时间、建设标准、建设指导技术人员、投资规模、土地权属、生产模式、种植技术人员等情况向所在地旗县区农牧业局申报；旗县区农牧业局初审后报市农牧业局核准备案；市农牧业局对申报情况进行实地核查，符合建设条件的下达同意建设通知书，并对申报情况进行登记备案。各旗县区按同意建设通知书要求组织建设主体进行施工建设。凡不进行申报或未经批准的不允许擅自开工建设。
2.统一建设标准。一是统一日光温室结构标准。巴市日光温室主推半地下冬暖式温室和厚墙体砖钢结构温室、外保温砖钢结构温室、外保温土钢结构温室（含草泥墙）等四种类型。大棚主推无立柱、高度2米以上钢架大棚。各地根据土壤质地、地下水和财力状况等因地制宜选择适合本地区的设施农业建造类型，避免照抄照搬，盲目发展。二是统一建造技术标准。日光温室建造要严格按全市统一制定的节能型日光温室建造标准进行，砖钢结构温室要严格执行工程建筑质量标准。三是统一验收标准。凡经市农牧业局核准同意建设的设施农业，建设过程中各旗县区要定期上报建设工作进度情况。建设峻工后，建设单位应向所在旗县区申请峻工验收，经市、旗县区牧业局组织验收合格、发放峻工验收书后，方可享受各级政府和部门给予的设施农业建设补贴。未经批准擅自开工建设的日光温室和验收不合格的日光温室不得享受各类补贴和奖励。
（三）增加投入，解决建设资金不足
一是政府财政要有一定数量设施农业生产补贴资金，用于来弥补农民资金短缺。二是政府建立防风险基金，保障农户的利益。三是拓宽融资渠道，安排一定比例的贴息信贷资金，专门用于发展设施农业。协调金融部门设立设施农业专项贷款，允许温室做为贷款抵押，延长贷款期限，降低贷款利息，简便贷款手续，力争为设施农业建设解决60%以上的贷款支持。四是将国家强农惠农项目如农业综合开发、扶贫、水利、产业化、农村沼气、科技入户、测土配方施肥等资金与设施农业捆绑使用，主要用来解决单个农户难以解决的基础设施建设问题。五是鼓励和支持社会资金采取股份制等多种形式参与设施农业建设，逐步建立政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的设施农业发展多元化投入机制。
（四）加强科技支撑
1.加强设施农业科技培训。增加科技人员数量，并对现有的科技人员进行技术培训和知识更新，提高实际操作技能和服务水平。一是采取人才储备等方式增加蔬菜、果树、农学专业国民教育大学毕业生，解决设施农业科技人员短缺问题。二是加强设施农业科技培训，争取每年培训100名设施农业科技人员、1000名设施农业农民技术员和10000名从事设施农业生产的农民。三是从设施农业成熟地区引进专业技术人才和适用技术，带动全市设施农业生产水平的提高。四是加强设施农业栽培技术研究，各级各部门实施的农业科技项目、实用技术研究要向设施农业倾斜。五是逐步建立蔬菜专家系统。实现可视化远程宣传培训、技术咨询、生产指导、病理诊断、相关标准和法规查询等。
2.抓好新品种新技术的引进与推广。加大设施蔬菜和名优稀特蔬菜新品种、新技术的引进和推广，建设优质品种、特色品种示范种植基地，全面调整蔬菜品种结构和种植模式。积极引进适合多层次、多样化消费的蔬菜品种，发展多元化蔬菜产品，着力发展设施栽培、无土栽培。
3.加强设施农业科技服务体系建设。整合设施农业技术人才资源，形成市有设施农业办公室，旗县有设施农业服务中心，乡镇有设施农业服务站的三级服务网络，并形成以市、旗县、乡镇科技人员为骨干，以外聘科技人员为补充，以农民技术人员为主体，以科技示范户为基础的设施农业服务体系。
（五）做好设施农业发展的整体规划，明确市场定位
各级政府对设施农业的发展要坚持科学规划，合理布局，规模建设的原则，根据各地的资源特点、传统优势和产品特色，确定设施农业发展总体规模和布局，制定年度发展计划，明确阶段性发展要求，有计划、有步骤抓好落实。依托各地产业基础、区位和经济等优势，着力优化区域布局，发挥产品优势和示范带动作用，推进设施农业规模化发展。要坚持连片发展、規模发展、区域化布局和专业化生产打造设施农业产业带，力争做到“一村一品”、“一乡一品”或“数乡一品”。立足于农民增收和现代农业的发展，谋划设施农业、研究具体措施，特别在资金投入、技术指导、技术培训、市场销售、信息服务、人才引进等方面做好组织协调和服务工作。在设施农业布局上要加大大棚的建设力度，保证一亩温室配套一亩大棚，提高设施用地的利用率。 要明确市场定位，巴彦淖尔市设施农业短期内主要是立足当地市场供应，以满足和丰富城乡居民的“菜篮子”供应为目标。同时要积极开拓区内外市场，不断扩大设施农产品的外销量，通过提升产品质量，打造具有河套特色的设施农产品，开拓具有市场竞争力的高端产品市场。到“十二五”末将我市建成自治区西部重要的设施农业生产基地和集散地
（六）抓好设施农业的规模化经营和示范基地建设
鼓勵建设者采取流转、租赁等形式，把农民的土地集中起来，统一规划集中建设，确保设施农业向区域化、规模化发展。实行整村或整社推进，让农民从大田中剥离出来，剩余土地流转承包。借鉴各地发展“一村一品”的成功经验，鼓励发展一乡一业、坚持一个园区、一个区域、在同一个时期种植同一种作物，突出区域特色和规模优势。加强生产的组织和宏观调控，以市场为导向，引导农户连片联合生产、发展订单蔬菜，最大限度的减少自然风险和市场风险带来的损失。
加快设施农业科技示范园区建设，以点带面推动设施农业发展。在优势产区集中技术、项目、建设一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的高水平、高标准、具有引领作用的蔬菜示范园区。通过推广科学合理的温室结构、茬口安排、嫁接栽培、高垄覆膜、膜下暗灌、病虫害防治、施用有机肥等综合配套栽培技术，建成设施农业生产示范基地，使之成为设施农业新品种、新技术示范推广，综合技术组装配套以及农民科技培训为一体的示范基地。
（七）强化品牌意识，打造绿色、有机农产品生产基地
发展绿色、有机农产品是现代农业发展的必然要求，也是提升设施农业经济效益的有效手段。要通过科技培训、规范和普及设施农业生产的技术操作规程，严格按照绿色、有机农产品的要求进行种植、管理、采收、销售，满足消费者对绿色、有机农产品的消费需求。坚持品牌兴农战略，加强品牌建设。最大限度地发挥河套地区农产品绿色无污染优势，引导企业、合作经济组织等建设主体抓好品牌创建，增强商标意识。坚持走高端市场发展路子，依托独特的绿色农畜产品优势，强化品牌的打造和推广，提升巴市绿色农字号产品的档次和市场占有率。
（八）提升政府在设施农业发展中作用
一是提升市场流通体系建设。对现有的批发市场要扩大规模，完善设施，创造良好的交易流通平台。加强农产品批发市场的信息网络建设，为农民提供全方位的服务信息，引导农民生产适销对路的农产品，避免生产的盲目性和随意性。二是积极引进和培育设施农业流通企业。大力发展现代物流业，抓好仓储、物流配送、直销店等设施产品销售网络终端建设，确保设施农产品销路畅通；各级政府要建立设施农业信息平台，提供设施农业政策动态、技术指导、市场价格、气象信息、病虫害防治等方面的服务。三是强化设施农业管理专门职责，实行统一管理。政府要划分好涉农部门的相关权利义务，明确责任，避免利益成绩面前多头管理，出现问题推诿扯皮。四是加强对土地流转的服务与管理。各级政府要强化对土地流转的管理职能，搭建土地流转平台，加强土地价格和租金的补偿机制研究。防范和及时化解土地流转纠纷，既要保证土地流转过程中农民的利益不受侵害，也要保证企业在土地流转中的合法权益，不能因为土地纠纷和利益分配等矛盾影响设施农业建设进程。