开放发展,核心是促进劳动力、资本、土地、技术、先进管理方式等要素的相对自由流动,以形成内外联动、互利共赢、安全高效的发展格局.理论分析改革开放40年来财政支持开放发展的相关政策,综合运用AHP法、熵值法与社会网络分析法,构建包含政策制定事实、政策执行过程及政策实施效果3个维度的财政支持开放发展复合评估指标体系,并以泛北部湾经济合作区72个主要城市的经济、贸易数据进行实证研究,结果表明城市群内非均衡发展特征显著,核心城市与边缘城市圈层明显,广州、深圳、南宁等15个城市处于核心层,经济集聚及辐射带动作用较强,其余多数城市处于边缘层或次核心层,需进一步融入合作区以形成联动发展格局.应以开放发展理念指导政策制定、强化财政执行效力、转变财政支持开放发展方式、完善跨区域财政协同机制、创新政府投融资模式等完善财政支持开放发展政策体系,促进形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系.