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摘要 结合土地实际，对农民参与当前土地开发整理工作中存在的问题进行了分析，并提出相应的对策。
关键词 土地整治；项目实施；监管
中图分类号 F301.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0342-01
土地整治项目是国家惠民政策的具体体现，其特点在于投资规模大，社会效益好。通过治理，可使农村达到“田成方、树成林、路相通、渠配套、村规范、增耕地、增高产”。对于如何实施好项目以达到预期目标，笔者现结合实地走访思考如下。
1 加大宣传力度，充分发挥社会各阶层联动机制，做好项目的规划设计
土地整治项目建设规模大，投资强度高，为了达到规划设计合理，资金运用规范，首先政府应搭台制订规划设计方案，相关土地、水利、设计规划院等部门参与，共同协作，村级为主，大力做好宣传[1]，让广大群众积极参与，根据当地水纹特征、风俗习惯、村庄整治进行合理设计，设计专家要到实地勘测，听取群众和部门意见，反复论证，做出合理规划。笔者曾走访2009年实施的一个国家级土地整理项目区，该项目由于当初部分设计不合理，实施过程中反复修改，导致工期延误，资金浪费。
2 灵活把握项目实施过程中的程序问题，做到节约成本，缩短工期
该土地整理项目区，建设规模1 554.9 hm2，项目投资规模2 839.82万元，单位面积投资1.83万元/hm2，涉及5个行政村。主要工程挖斗沟25 704 m3，农沟78 880 m3，涵洞157座，钢架桥16座，石拱桥48座，混泥土田间道31.15 km，生产路52.3 km，新建机井262眼，植树52 884株，大沟清淤5条。房屋拆除237间，108处，拆除面积5 159.38 m2，通过平坟、砍伐林地、废弃沟、塘的回填以及对堤坝平整、废弃路面平整等复垦整理，项目区新增耕地97 hm2。
以上数据显示，土地整治项目涉及的工程多，在实施过程中，要根据实际情况按程序进行，避免重复作业。一是要成立土地开发整理工作领导小组，制订实施方案。这就要求抽调相关部门的专业人士共同参与；二是要入住项目区，对项目区各项工程内在联系充分研究把握好，指导好，时刻牢记指挥司令部的职责。三是建立工作联系人制度，定期编发信息简报、刊发各类新闻稿件，加强舆论宣传，及时沟通协调，定期调度工作进展情况。在当地电视台新闻黄金时段定时向全县播放土地复垦整理专项整治工作情况，在政府网站开辟网上专题宣传栏；四是工程实施过程中，充分把握各工程之间的内在联系，如堤坝整理与填沟填塘相结合、挖农沟、斗沟与填沟填塘相结合、路基用土就近与以上取走土源相结合等，这样可同时解决取土与用土的问题。在做招投标的预算中，衡量其中的厉害关系，可对以上所列工程进行自由组合，统一招投标，同时解决单一做某项工程存在的个性问题，减少重复作业。具体做法：首先，认真研究规划设计，做好业务指导。这就要求相关参加指导实施的专家充分了解规划设计情况，精心研究，实地调研，反复论证，拿出一整套的工程实施方案；其次，做到程序正确，避免重复作业。如根据计算好的土方量取堤坝土，清淤沟土，挖农沟斗沟的土，先就近填废弃沟塘，垫路基，然后修桥，修路，解决取土用土难及道路畅通的问题；平坟、废弃路平整、砍伐林地、房屋拆迁、打井、植树等工程都可同步进行。
3 土地整治与新农村建设是当前整治至关重要的关口
由于该土地整治项目区规划设计时间在2006年，当时国家刚刚提出土地整理，正处于探索阶段，规划设计还没有涉及到新农村建设，虽然就工程来讲，实施后效果比较明显，但美中不足的是村庄建设没能彻底整治，散乱空的现象依然存在。因此，只有将土地整治与新农村建设有机结合，才能达到土地整治最终目的，由于该项目土地调整难、实施周期长，所以土地整治要与旧村改造紧密结合，彻底改善农村居住条件，在规划设计征求民意的基础上，当地政府、村要重点完善农村教育、医疗、商业、文体等设施，充分发挥引导联动作用，调整好土地，广泛吸纳各部门、阶层资金[2]。可采取政府先建设，群众定期付款的方式等。同时，还要充分把握其他工程与新农村建设的时间，以免影响整个项目区的验收。
4 加强对工程实施的监管力度
一是认真研究制订项目建设监管具体实施方案，明确目标任务、工作重点和具体措施。二是建立项目建设的推进机制。抽调土地、农业综合、公安、规划设计等精干人员组成领导小组，下设办公室，主要有业务指导组、农民质量监督组、监理等组织。同时，建立重大示范项目，推进工作周例会、月通报、季考评、年总评及定期督查等，坚持联审联批制度，完善考核奖惩机制。三是明确项目责任分工。对基础设施建设、土地复垦整理、拆迁、服务均确定分包领导、责任单位和责任人，并通过新闻媒体向社会公布，更好地推动项目工程建设顺利进行[2-3]。
5 强化资金监管和资金整合
土地整治项目资金投入比较大，必须封闭运行，不能搞一个项目，倒一批干部。在资金运行方面，要建立一整套的管理制度，严格按照招投标的程序，单独核算，统一管理，以便各级审计部门的审计。镇村要建立资金使用公示制度，整个项目涉及到的工程招投标、资金使用自觉接受群众、纪检监察监督。招投标方面，在发布公告、报名登记资格预审、现场比选、公示、协议签订等环节加强监管。同时，要进一步发挥农村土地整治的平台作用，有效引导和整合涉农、产业结构调整、传统文化保护等相关方面的财政投入，充分引导当地农民自主自发投入，形成政府投入持续，社会各界广泛参与的规范化、多元化的资金投入机制，有效保障工程后期管护的资金需求[4]。
6 后续管理建立长效机制
该国家级土地整理项目，在工程验收后，要进行有效地后期工程管理：一是当地县政府要成立土地整治项目管护领导小组，土地整治部门及时与该项目所在地当地政府签订项目工程管护责任书并附工程清单。二是项目所在地当地政府可层层签订工程管护责任书，明确到人。三是聘请农民工全程监控，对存在的问题直接上报土地整治项目管护领导小组。四是县政府专门建立土地整治工程管护账户，对已验收工程项目定期督查管护情况，根据需要及时拨付管护资金，确保工程项目完好无损，真正做到让群众参与项目的设计、决策、实施、监管、验收、管护，达到农民增收、农业增效的目的[5]。
7 参考文献
[1] 鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报，2002（1）：4，19-23.
[2] 刘俊，周旋，蒋艺.农民联户实施土地整治模式研究——以垫江县白家乡湖滨村为例[J].安徽农业科学，2011（30）：416-418.
[3] 王瑗玲，李占军，张建国，等.农民参与土地整理现状及政策建议[J].中国土地科学，2008（5）：49-52.
[4] 张若泉.加强土地整理 促进耕地资源可持续利用[J].科技信息，2009（21）：4，19-23.
[5] 李璞.我国土地整理问题研究[J].陕西农业科学，2007（5）：124-126.
关键词 土地整治；项目实施；监管
中图分类号 F301.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0342-01
土地整治项目是国家惠民政策的具体体现，其特点在于投资规模大，社会效益好。通过治理，可使农村达到“田成方、树成林、路相通、渠配套、村规范、增耕地、增高产”。对于如何实施好项目以达到预期目标，笔者现结合实地走访思考如下。
1 加大宣传力度，充分发挥社会各阶层联动机制，做好项目的规划设计
土地整治项目建设规模大，投资强度高，为了达到规划设计合理，资金运用规范，首先政府应搭台制订规划设计方案，相关土地、水利、设计规划院等部门参与，共同协作，村级为主，大力做好宣传[1]，让广大群众积极参与，根据当地水纹特征、风俗习惯、村庄整治进行合理设计，设计专家要到实地勘测，听取群众和部门意见，反复论证，做出合理规划。笔者曾走访2009年实施的一个国家级土地整理项目区，该项目由于当初部分设计不合理，实施过程中反复修改，导致工期延误，资金浪费。
2 灵活把握项目实施过程中的程序问题，做到节约成本，缩短工期
该土地整理项目区，建设规模1 554.9 hm2，项目投资规模2 839.82万元，单位面积投资1.83万元/hm2，涉及5个行政村。主要工程挖斗沟25 704 m3，农沟78 880 m3，涵洞157座，钢架桥16座，石拱桥48座，混泥土田间道31.15 km，生产路52.3 km，新建机井262眼，植树52 884株，大沟清淤5条。房屋拆除237间，108处，拆除面积5 159.38 m2，通过平坟、砍伐林地、废弃沟、塘的回填以及对堤坝平整、废弃路面平整等复垦整理，项目区新增耕地97 hm2。
以上数据显示，土地整治项目涉及的工程多，在实施过程中，要根据实际情况按程序进行，避免重复作业。一是要成立土地开发整理工作领导小组，制订实施方案。这就要求抽调相关部门的专业人士共同参与；二是要入住项目区，对项目区各项工程内在联系充分研究把握好，指导好，时刻牢记指挥司令部的职责。三是建立工作联系人制度，定期编发信息简报、刊发各类新闻稿件，加强舆论宣传，及时沟通协调，定期调度工作进展情况。在当地电视台新闻黄金时段定时向全县播放土地复垦整理专项整治工作情况，在政府网站开辟网上专题宣传栏；四是工程实施过程中，充分把握各工程之间的内在联系，如堤坝整理与填沟填塘相结合、挖农沟、斗沟与填沟填塘相结合、路基用土就近与以上取走土源相结合等，这样可同时解决取土与用土的问题。在做招投标的预算中，衡量其中的厉害关系，可对以上所列工程进行自由组合，统一招投标，同时解决单一做某项工程存在的个性问题，减少重复作业。具体做法：首先，认真研究规划设计，做好业务指导。这就要求相关参加指导实施的专家充分了解规划设计情况，精心研究，实地调研，反复论证，拿出一整套的工程实施方案；其次，做到程序正确，避免重复作业。如根据计算好的土方量取堤坝土，清淤沟土，挖农沟斗沟的土，先就近填废弃沟塘，垫路基，然后修桥，修路，解决取土用土难及道路畅通的问题；平坟、废弃路平整、砍伐林地、房屋拆迁、打井、植树等工程都可同步进行。
3 土地整治与新农村建设是当前整治至关重要的关口
由于该土地整治项目区规划设计时间在2006年，当时国家刚刚提出土地整理，正处于探索阶段，规划设计还没有涉及到新农村建设，虽然就工程来讲，实施后效果比较明显，但美中不足的是村庄建设没能彻底整治，散乱空的现象依然存在。因此，只有将土地整治与新农村建设有机结合，才能达到土地整治最终目的，由于该项目土地调整难、实施周期长，所以土地整治要与旧村改造紧密结合，彻底改善农村居住条件，在规划设计征求民意的基础上，当地政府、村要重点完善农村教育、医疗、商业、文体等设施，充分发挥引导联动作用，调整好土地，广泛吸纳各部门、阶层资金[2]。可采取政府先建设，群众定期付款的方式等。同时，还要充分把握其他工程与新农村建设的时间，以免影响整个项目区的验收。
4 加强对工程实施的监管力度
一是认真研究制订项目建设监管具体实施方案，明确目标任务、工作重点和具体措施。二是建立项目建设的推进机制。抽调土地、农业综合、公安、规划设计等精干人员组成领导小组，下设办公室，主要有业务指导组、农民质量监督组、监理等组织。同时，建立重大示范项目，推进工作周例会、月通报、季考评、年总评及定期督查等，坚持联审联批制度，完善考核奖惩机制。三是明确项目责任分工。对基础设施建设、土地复垦整理、拆迁、服务均确定分包领导、责任单位和责任人，并通过新闻媒体向社会公布，更好地推动项目工程建设顺利进行[2-3]。
5 强化资金监管和资金整合
土地整治项目资金投入比较大，必须封闭运行，不能搞一个项目，倒一批干部。在资金运行方面，要建立一整套的管理制度，严格按照招投标的程序，单独核算，统一管理，以便各级审计部门的审计。镇村要建立资金使用公示制度，整个项目涉及到的工程招投标、资金使用自觉接受群众、纪检监察监督。招投标方面，在发布公告、报名登记资格预审、现场比选、公示、协议签订等环节加强监管。同时，要进一步发挥农村土地整治的平台作用，有效引导和整合涉农、产业结构调整、传统文化保护等相关方面的财政投入，充分引导当地农民自主自发投入，形成政府投入持续，社会各界广泛参与的规范化、多元化的资金投入机制，有效保障工程后期管护的资金需求[4]。
6 后续管理建立长效机制
该国家级土地整理项目，在工程验收后，要进行有效地后期工程管理：一是当地县政府要成立土地整治项目管护领导小组，土地整治部门及时与该项目所在地当地政府签订项目工程管护责任书并附工程清单。二是项目所在地当地政府可层层签订工程管护责任书，明确到人。三是聘请农民工全程监控，对存在的问题直接上报土地整治项目管护领导小组。四是县政府专门建立土地整治工程管护账户，对已验收工程项目定期督查管护情况，根据需要及时拨付管护资金，确保工程项目完好无损，真正做到让群众参与项目的设计、决策、实施、监管、验收、管护，达到农民增收、农业增效的目的[5]。
7 参考文献
[1] 鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报，2002（1）：4，19-23.
[2] 刘俊，周旋，蒋艺.农民联户实施土地整治模式研究——以垫江县白家乡湖滨村为例[J].安徽农业科学，2011（30）：416-418.
[3] 王瑗玲，李占军，张建国，等.农民参与土地整理现状及政策建议[J].中国土地科学，2008（5）：49-52.
[4] 张若泉.加强土地整理 促进耕地资源可持续利用[J].科技信息，2009（21）：4，19-23.
[5] 李璞.我国土地整理问题研究[J].陕西农业科学，2007（5）：124-126.