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[摘 要]对建设工程项目土建工程造价进行控制，可使建设企业的投资取得最大的经济效益。根据实际工作经验，对当前土建工程造价控制中存在的常见问题进行分析，并提出了相应的土建工程造价的控制措施。
[关键词]建筑工程；土建；造价控制
中图分类号：U856 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0149-01
近年来随着我国建筑业迅猛的发展，建筑行业已形成一套土建工程造价控制及管理体系，并对以往的建筑工程项目的造价控制发挥了很大作用。建筑行业若想取得创新性、独特性的发展，就需要不断加强并完善企业各项管理体制。结合笔者实际工作经验，对当前土建工程造价控制中存在的常见问题进行分析，并提出了相应的土建工程造价的控制措施。
1.土建工程造价控制的意义
土建工程造价是指土建工程项目进行固定资产再生产及相关无形资产、铺底流动资金的一次性费用合计。而土建工程造价控制是指合理有效的确定及控制工程造价，土建项目建设过程中进行全方位、多层次地采用技术、经济和法律等管理手段，处理工程建设中的造价控制、预测、分析、监督等实际问题，包括建设工程价格管理和投资费用管理。在工程建设的全过程中，始终要重视对土建工程造价的控制，，一方面可促进设计更趋近合理，利于精确编制投资估算，从而保证估算在造价方面起着控制的作用，把造价控制在建设单位容许的限额内；另一方面强化土建工程造价控制可使项目的各分项工程、分部工程、各单位及部门间合理配置土建建设项目的投资费用，使各投资项目间进行均衡而合理的分配，促进优化设计，以保证土建项目的顺利完成，进而使建设企业的投资取得最大的经济效益。
2.目前土建工程造价控制中的问题
2.1 市场控制机制不健全
目前我国的工程造价控制体制属于多部门、多单位、多级别的管理体制，这是由我国的经济体制决定的，致使工程造价的有关制度及措施难以得到有效联系和协调，所以土建工程造价的控制水平相对低下，整体效率也不高。再者，由于目前建筑市场竞争十分激烈，施工企业为了能够承揽到工程，在工程投标阶段，常常人为控制工程的报价。如建筑市场上存在无标底招标，人为的通过降低工程质量来压低价格，常造成工程报价和实际造价不符，造成工程招投标管理部门很难对此进行有效监管理及控制，这也增加了工程造价的控制难度。
2.2 土建工程中频繁的设计变更
土建工程的设计阶段是影响工程造价控制的最为突出阶段，调查数据显示[1]：初步设计阶段可影响工程总造价的比例70%左右，施工图设计准备阶段的比例25%左右，施工阶段的影响程度为5-10%。显然控制工程造价的关键在于设计阶段，但在项目的实际过程中，施工单位常把工程造价的控制重点放于施工阶段或工程决算阶段，而忽视设计阶段的重要性，所以，屡屡发生因设计变更而造成的投资超限现象。
2.3 预决算工作不到位
当前土建工程建设投资规模和工程造价存在不同程度的管理失控现象，有些承包商为使项目的顺利通过审批，刻意压低概算造价，但在施工过程中常常追加投资，以提高施工的标准，造成工程预决算和估算不准确，常常产生决算高于预算、预算高于概算，概算又高于估算的三高现象。究其原因：（1）人的主观因素造成概算偏低，项目达不到国家在初步设计阶段所规定的要求，在设计中存在很多的问题及漏洞，不能根依据市场行情来制定相关材料和基础设施的价格；（2）在土建工程建设实施过程中，建设单位提出了高于设计标准的要求。
3.强化土建工程造价的控制措施
3.1 积极并认真做好工程项目中的目标成本控制。
各个职能部门，包括财务会计、计划、预估算等相关部门要严格按照项目成本控制中的要求，认真贯彻执行各自的职责。依据工程项目投资的最终目标，来制定严谨的成本计划及控制目标。其二是要建立建全涉及相关项目中的各项成本管理的责任制，其包括成本核算分析制度、考核制度、计量制度。再者是充分考虑到制约项目目标的各种影响因素，如施工条件、工程合同条件等，以有限的资金，实现更大的效能。同时在实行过程中，要及时对实际状况与项目目标进行衡量对比，以确保对工程成本进行有效的控制[2]。
3.2 土建工程全过程的造价控制
首先要应对与拟建项目有关的技术、经济、社会等各个方面进行细致并深入的调查研究，造价控制的重点放在设计阶段，做到完善设计、避免不必要的设计变更并主动控制。其次要积极开展以工程量清单报价，为主要模式的无标底中标方式，在工程的招投标阶段，要严格按照《招投标法》进行操作，规范招投标行为，减少费用的变更。同时要加强工程预算阶段的成本控制，严格控制来自施工方的各种预算以外的费用及工程子目内容的变更，只有在特殊情况下才可以进行设计变更，而且要充分分析、确认工程量及设备造价、材料的基础上才能进行。最后，要充分重视在竣工结算阶段的造价审核。在对施工方已完成的合格工程进行造价审核时，要做到严格公平，以此来确保工程结算的真实性和可靠性。
3.3 建立完整有效的合同管理及招标管理机制
在市场经济环境下，建立完整而有效的合同管理与招标管理机制，一是要求对投标加强监督，制定一套有效的材料价格信息和工程造价发布机制，对确定合理的成本价及标底价等造价指标加强监控；二是要建立并完善一套严格的合同管理体系，鉴别合同中涉及到的结算方法及价格的条款是否合理，保证合同的公平性及合法性。
3.4 各部门间要做好协作控制与管理
土建工程造价在控制阶段涉及到统计、财务等多个部门，因此必须要加强各部门间的协作管理工作。各部门要与造价管理部门密切配合并严格审查，对投资进行的控制要从源头开始，并保证工程的进度。与此同时，施工方要认真贯彻造价管理部门的有关规定，造价部门也要对施工方进行定期的监督与抽查。
总而言之，土建工程造价控制是一个繁琐且内容覆盖面较大的系统工程，一个有效的管理与控制，是在多个相关部门的大力支持与配合下才能完成的。因此，只有规范定价行为、避免投资失控及随意压价、完善相关法规与制度，建立完善的工程造价监督制度等问题，才能创建一个具有良好秩序的工程造价市场，才能保证土建工程的质量，保证国民经济的不断发展。
随着我国经济的高速发展及时代的进步，建筑行业的创新发展得到了进一步的提高。对土建工程造价控制管理可使建设单位的投资效益进一步增大。对成本费用进行控制，便于我国建筑行业节省大量的建筑费用，促进我国现代化建设事业的发展，同时在确保建筑物质量的前提下，企业自身的经济利益可以进一步提高，这也是每一个建筑企业管理者的期望。
参考文献
[1] 梁江津.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用，2005.（08）.
[2] 蒋文健.如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，（21）：184.
[关键词]建筑工程；土建；造价控制
中图分类号：U856 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0149-01
近年来随着我国建筑业迅猛的发展，建筑行业已形成一套土建工程造价控制及管理体系，并对以往的建筑工程项目的造价控制发挥了很大作用。建筑行业若想取得创新性、独特性的发展，就需要不断加强并完善企业各项管理体制。结合笔者实际工作经验，对当前土建工程造价控制中存在的常见问题进行分析，并提出了相应的土建工程造价的控制措施。
1.土建工程造价控制的意义
土建工程造价是指土建工程项目进行固定资产再生产及相关无形资产、铺底流动资金的一次性费用合计。而土建工程造价控制是指合理有效的确定及控制工程造价，土建项目建设过程中进行全方位、多层次地采用技术、经济和法律等管理手段，处理工程建设中的造价控制、预测、分析、监督等实际问题，包括建设工程价格管理和投资费用管理。在工程建设的全过程中，始终要重视对土建工程造价的控制，，一方面可促进设计更趋近合理，利于精确编制投资估算，从而保证估算在造价方面起着控制的作用，把造价控制在建设单位容许的限额内；另一方面强化土建工程造价控制可使项目的各分项工程、分部工程、各单位及部门间合理配置土建建设项目的投资费用，使各投资项目间进行均衡而合理的分配，促进优化设计，以保证土建项目的顺利完成，进而使建设企业的投资取得最大的经济效益。
2.目前土建工程造价控制中的问题
2.1 市场控制机制不健全
目前我国的工程造价控制体制属于多部门、多单位、多级别的管理体制，这是由我国的经济体制决定的，致使工程造价的有关制度及措施难以得到有效联系和协调，所以土建工程造价的控制水平相对低下，整体效率也不高。再者，由于目前建筑市场竞争十分激烈，施工企业为了能够承揽到工程，在工程投标阶段，常常人为控制工程的报价。如建筑市场上存在无标底招标，人为的通过降低工程质量来压低价格，常造成工程报价和实际造价不符，造成工程招投标管理部门很难对此进行有效监管理及控制，这也增加了工程造价的控制难度。
2.2 土建工程中频繁的设计变更
土建工程的设计阶段是影响工程造价控制的最为突出阶段，调查数据显示[1]：初步设计阶段可影响工程总造价的比例70%左右，施工图设计准备阶段的比例25%左右，施工阶段的影响程度为5-10%。显然控制工程造价的关键在于设计阶段，但在项目的实际过程中，施工单位常把工程造价的控制重点放于施工阶段或工程决算阶段，而忽视设计阶段的重要性，所以，屡屡发生因设计变更而造成的投资超限现象。
2.3 预决算工作不到位
当前土建工程建设投资规模和工程造价存在不同程度的管理失控现象，有些承包商为使项目的顺利通过审批，刻意压低概算造价，但在施工过程中常常追加投资，以提高施工的标准，造成工程预决算和估算不准确，常常产生决算高于预算、预算高于概算，概算又高于估算的三高现象。究其原因：（1）人的主观因素造成概算偏低，项目达不到国家在初步设计阶段所规定的要求，在设计中存在很多的问题及漏洞，不能根依据市场行情来制定相关材料和基础设施的价格；（2）在土建工程建设实施过程中，建设单位提出了高于设计标准的要求。
3.强化土建工程造价的控制措施
3.1 积极并认真做好工程项目中的目标成本控制。
各个职能部门，包括财务会计、计划、预估算等相关部门要严格按照项目成本控制中的要求，认真贯彻执行各自的职责。依据工程项目投资的最终目标，来制定严谨的成本计划及控制目标。其二是要建立建全涉及相关项目中的各项成本管理的责任制，其包括成本核算分析制度、考核制度、计量制度。再者是充分考虑到制约项目目标的各种影响因素，如施工条件、工程合同条件等，以有限的资金，实现更大的效能。同时在实行过程中，要及时对实际状况与项目目标进行衡量对比，以确保对工程成本进行有效的控制[2]。
3.2 土建工程全过程的造价控制
首先要应对与拟建项目有关的技术、经济、社会等各个方面进行细致并深入的调查研究，造价控制的重点放在设计阶段，做到完善设计、避免不必要的设计变更并主动控制。其次要积极开展以工程量清单报价，为主要模式的无标底中标方式，在工程的招投标阶段，要严格按照《招投标法》进行操作，规范招投标行为，减少费用的变更。同时要加强工程预算阶段的成本控制，严格控制来自施工方的各种预算以外的费用及工程子目内容的变更，只有在特殊情况下才可以进行设计变更，而且要充分分析、确认工程量及设备造价、材料的基础上才能进行。最后，要充分重视在竣工结算阶段的造价审核。在对施工方已完成的合格工程进行造价审核时，要做到严格公平，以此来确保工程结算的真实性和可靠性。
3.3 建立完整有效的合同管理及招标管理机制
在市场经济环境下，建立完整而有效的合同管理与招标管理机制，一是要求对投标加强监督，制定一套有效的材料价格信息和工程造价发布机制，对确定合理的成本价及标底价等造价指标加强监控；二是要建立并完善一套严格的合同管理体系，鉴别合同中涉及到的结算方法及价格的条款是否合理，保证合同的公平性及合法性。
3.4 各部门间要做好协作控制与管理
土建工程造价在控制阶段涉及到统计、财务等多个部门，因此必须要加强各部门间的协作管理工作。各部门要与造价管理部门密切配合并严格审查，对投资进行的控制要从源头开始，并保证工程的进度。与此同时，施工方要认真贯彻造价管理部门的有关规定，造价部门也要对施工方进行定期的监督与抽查。
总而言之，土建工程造价控制是一个繁琐且内容覆盖面较大的系统工程，一个有效的管理与控制，是在多个相关部门的大力支持与配合下才能完成的。因此，只有规范定价行为、避免投资失控及随意压价、完善相关法规与制度，建立完善的工程造价监督制度等问题，才能创建一个具有良好秩序的工程造价市场，才能保证土建工程的质量，保证国民经济的不断发展。
随着我国经济的高速发展及时代的进步，建筑行业的创新发展得到了进一步的提高。对土建工程造价控制管理可使建设单位的投资效益进一步增大。对成本费用进行控制，便于我国建筑行业节省大量的建筑费用，促进我国现代化建设事业的发展，同时在确保建筑物质量的前提下，企业自身的经济利益可以进一步提高，这也是每一个建筑企业管理者的期望。
参考文献
[1] 梁江津.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用，2005.（08）.
[2] 蒋文健.如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，（21）：184.